2月6日夜、中国人民銀行、国家発展改革委員会、工業情報化部、公安部、国家市場監督管理総局、国家金融監督管理委員会、中国証券監督管理委員会、国家外為管理局など複数の規制当局が「仮想通貨関連リスクの更なる予防と対応に関する通知（銀発[2026]42号）」を正式に発表した。
これは、2025年11月28日に開催された複数の省庁による仮想通貨投機対策の調整会議を受けて発布された正式な規制文書です。本通知は発布日から発効します。また、中国人民銀行およびその他10の部門が2021年に発布した「仮想通貨取引における投機リスクの更なる防止と対応に関する通知」も廃止されます。
通知の全文は次のとおりです。
各省、自治区、直轄市人民政府及び新疆生産建設兵団へ
最近、仮想通貨や実世界資産（RWA）のトークン化に関連した投機行為が多発し、経済・金融秩序を混乱させ、国民の財産の安全を脅かしています。仮想通貨およびRWAのトークン化に伴うリスクをさらに防止および対処し、国家の安全と社会の安定を効果的に保護するために、*中華人民共和国中国人民銀行法*、*中華人民共和国商業銀行法*、*中華人民共和国証券法*、*中華人民共和国証券投資基金法*、*中華人民共和国先物およびデリバティブ取引法*、*中華人民共和国サイバーセキュリティ法*、*人民元管理条例*、*違法資金調達の防止および処理条例*、*外国為替管理条例*、および*電気通信条例*の規定に従い、国務院の同意を得て、中国サイバースペース管理局、最高人民法院、および中国国家情報院との合意を得て、最高人民検察院、ここに次の事項を通知する。
I. 仮想通貨、現実世界の資産のトークン化、および関連する事業活動の本質的な属性を明確にする。
(i) 仮想通貨は法定通貨と同じ法的地位を有しません。ビットコイン、イーサリアム、テザーといった仮想通貨は、非通貨当局によって発行され、暗号化技術や分散型台帳技術、あるいは類似の技術を用いており、デジタル形式で存在するという主な特徴を有しています。これらは法定通貨としての地位を有しておらず、市場において通貨として使用されるべきではなく、また使用することもできません。
仮想通貨関連の事業活動は違法金融活動に該当します。中国国内において、仮想通貨と法定通貨の交換、仮想通貨取引所、仮想通貨取引における中央清算機関としての役割、仮想通貨取引の情報仲介や価格決定サービスの提供、トークン発行の資金調達、仮想通貨関連金融商品の取引など、違法なトークン発行、無許可の証券公募、証券・先物取引の違法運営、違法な資金調達、その他の違法金融活動に該当する行為は、厳重に禁止され、法に基づき断固として排除されます。外国の組織及び個人は、いかなる形態においても、国内の組織に対し仮想通貨関連サービスを違法に提供することを禁止します。
法定通貨にペッグされたステーブルコインは、流通している法定通貨の機能の一部を実質的に担っています。国内外を問わず、関係当局の法令に基づく承認を得ない限り、いかなる団体または個人も、人民元にペッグされたステーブルコインを海外で発行することはできません。
（ii）現実世界の資産のトークン化とは、暗号技術や分散型台帳技術などを利用して、資産の所有権や収益権などをトークンその他のトークンの性質を持つ権利や債券に変換し、発行・取引する活動を指します。
中国国内において、違法なトークン発行、無許可の証券公募、証券・先物取引の違法な運営、違法な資金調達、その他の違法金融活動に関与する疑いのある実世界資産のトークン化活動、並びに関連する仲介・情報技術サービスの提供を禁止する。ただし、法令に基づき、主務官庁の認可を得て特定の金融インフラを基盤として行われる関連業務活動は除く。外国の組織及び個人は、いかなる形態においても、国内の組織に対し、実世界資産のトークン化関連サービスを違法に提供することを禁止する。
II. 動作メカニズムの改善
（三）部門間の連携。中国人民銀行は、国家発展改革委員会、工業情報化部、公安部、国家市場監督管理総局、国家金融監督委員会、中国証券監督管理委員会、国家外為管理局と連携し、中国サイバースペース管理局、最高人民法院、最高人民検察院との連携を強化し、共同部隊を形成し、仮想通貨に関わる違法金融活動のリスク防止・処理業務の展開において、各地域を総合的に指導する。
中国証券監督管理委員会（CSRC）は、国家発展改革委員会、工業情報化部、公安部、中国人民銀行、国家市場監督管理総局、金融監督管理委員会、国家外為管理局とともに、業務メカニズムを改善し、中国サイバースペース管理局、最高人民法院、最高人民検察院との連携を強化して共同部隊を形成し、現実世界の資産のトークン化を伴う違法金融活動に関連するリスクの予防と処理業務の実施において各地域に全面的な指導を提供しています。
（iv）地方における実施の強化。各省人民政府は、当該行政区域内における仮想通貨及び現実世界資産のトークン化に関するリスクの予防と対応を全面的に担う。具体的には、地方財政管理部門が主導し、国務院財政管理部門の支部・機関、通信当局、公安部門、市場監督管理部門等の関連部門が参加する。サイバースペース管理部門、人民法院、人民検察院と連携し、健全かつ規則的な業務メカニズムを構築するとともに、中央部門の関連業務メカニズムと効果的に連携し、中央と地方の連携と垂直統合の業務モデルを形成する。これにより、仮想通貨及び現実世界資産のトークン化に関するリスクを積極的に予防し、適切に対応し、経済金融秩序と社会の安定を維持する。
III. リスクの監視、予防、対応を強化する
（五）リスク監視の強化。中国人民銀行、中国証券監督管理委員会、国家発展改革委員会、工業情報化部、公安部、国家外為管理局、中国サイバースペース管理局は、監視技術とシステムサポートを継続的に改善し、部門間のデータ分析・共有を強化し、情報共有と相互検証のメカニズムを構築・整備し、仮想通貨と実体資産のトークン化に関する活動のリスク状況を迅速に把握する。省レベルの人民政府は、地方レベルの監視・早期警戒メカニズムの役割を十分に発揮させるべきである。地方の財政管理部門は、国務院の財政管理部門の支部や機関、中国サイバースペース管理局、公安部門などの関連部門と協力して、オンライン監視、オフライン調査、資金監視を効果的に調整し、仮想通貨や現実世界の資産のトークン化に関連する活動を効率的かつ正確に特定し、リスク情報をタイムリーに共有し、早期警告情報の伝達、検証、処理に対する迅速な対応メカニズムを改善する必要があります。
（六）金融・仲介・技術サービス機関に対する管理を強化する。金融機関（非銀行系決済機関を含む）は、仮想通貨関連業務に対し、口座開設、資金移動、清算・決済サービスを提供してはならない。また、仮想通貨関連金融商品を発行・販売してはならない。仮想通貨及び関連金融商品を担保の範囲に含めてはならない。仮想通貨に関する保険業務を行い、又は仮想通貨を保険責任の範囲に含めてはならない。また、リスク監視を強化し、違法・異常な活動の兆候があれば、速やかに関係部門に報告しなければならない。金融機関（非銀行系決済機関を含む）は、無許可の実世界資産トークン化関連業務及び関連金融商品に対し、保管、清算・決済サービスを提供してはならない。関係仲介機関及び情報技術サービス機関は、無許可の実世界資産トークン化関連業務及び関連金融商品に対し、仲介、技術その他のサービスを提供してはならない。
（七）インターネット情報コンテンツ及びアクセス管理を強化する。インターネット企業は、仮想通貨又は現実世界資産のトークン化に関連する事業活動において、オンラインビジネス会場、商業展示、マーケティングプロモーション、有料トラフィックリダイレクト等のサービスを提供してはならない。違法又は不規則な活動の兆候を発見した場合は、速やかに関係部門に報告し、関連する調査及び捜査活動に対し、技術支援及び協力を提供しなければならない。金融監督管理部門から伝達された兆候に基づき、サイバースペース管理局、通信当局、公安部門は、仮想通貨又は現実世界資産のトークン化に関連する事業活動に従事するウェブサイト、モバイルアプリケーション（ミニプログラムを含む）、及びパブリックアカウントを速やかに合法的に閉鎖し、処分しなければならない。
（viii）事業体の登録及び広告管理を強化する。市場監督管理部門は事業体の登録管理を強化する。企業及び個人事業者の登録名称及び事業範囲には、「仮想通貨」「仮想資産」「暗号通貨」「暗号資産」「ステーブルコイン」「実体資産トークン化」「RWA」等の文字又は内容を含んではならない。市場監督管理部門は金融管理部門と連携し、法に基づき仮想通貨及び実体資産トークン化に関する広告の監督管理を強化し、関連する違法広告を速やかに調査・処理する。
（ix）仮想通貨マイニング活動の規制を継続する。国家発展改革委員会は関係部門と連携し、仮想通貨マイニング活動を厳格に管理し、仮想通貨マイニング活動の規制を継続的に推進する。各省人民政府は、当該行政区域におけるマイニングの規制について全面的に責任を負う。国家発展改革委員会等の部門が発布した「仮想通貨マイニング活動の規制に関する通知」（国家発展改革委員会[2021]第1283号）の要求および「産業構造調整指導目録（2024年版）」の規定に基づき、既存の仮想通貨マイニングプロジェクトを全面的に審査・調査・停止し、新規マイニングプロジェクトを厳格に禁止するとともに、マイニングマシンメーカーによるマイニングマシンの販売等のサービスを域内において厳格に禁止する。
（10）関連する違法金融活動を厳重に取り締まる。仮想通貨及び現実世界資産のトークン化に関連する違法金融活動の手がかりを発見した場合、地方財政管理部門、国務院財政管理部門の支部及び機関、その他の関連部門は、速やかに法に基づき調査、特定し、適切に処理するとともに、関連組織及び個人の法的責任を厳正に追及しなければならない。犯罪の疑いのある者は、司法機関に移送され、法に基づき処理される。
（11）関連する違法犯罪行為を厳しく取り締まる。公安部、中国人民銀行、国家市場監督管理総局、金融監督委員会、中国証券監督管理委員会などの部門、及び司法機関、検察機関は、それぞれの職責に基づき、詐欺、マネーロンダリング、違法な営業、ねずみ講、違法な資金調達など、仮想通貨及び現実世界資産のトークン化に関連する違法犯罪行為、並びに仮想通貨及び現実世界資産のトークン化を装って行われる関連する違法犯罪行為を厳しく取り締まるものとする。
（12）業界の自主規制を強化する。関係業界団体は、会員管理と政策推進を強化し、それぞれの責任に基づき、会員組織に対し、仮想通貨および実体資産のトークン化に関連する違法な金融活動に対抗するよう提唱・促すべきである。規制政策および業界自主規制規則に違反した会員組織は、関連する自主規制管理規則に従って処罰されるべきである。仮想通貨および実体資産のトークン化に関連するリスクモニタリングは、各種業界インフラを活用して実施し、問題の手がかりを関係部門に適時に伝達すべきである。
IV. 海外で関連事業を行う国内事業者に対しては、厳格な監督を実施する。
（xiii）法令に基づく関係当局の同意を得ずに、国内の事業体またはその支配下にある海外の事業体は、海外で仮想通貨を発行することはできない。
（xiv）国内主体が直接または間接に対外債務の形で展開する実体資産トークン化事業、または国内資産の所有権、受益権等（以下、総称して「国内株式」という）に基づき海外で展開する実体資産トークン化事業については、国家発展改革委員会、中国証券監督管理委員会、国家外為管理局等の関係部門がそれぞれの職責に基づき、法律に基づき、「同一業務、同一リスク、同一ルール」の原則に基づき、厳格に規制する。国内主体が国内株式に基づき海外で展開するその他の形態の実体資産トークン化事業については、中国証券監督管理委員会が関係部門と共同で、それぞれの職責に基づき規制する。いかなる組織または個人も、関係部門の同意または届出を得ずに、上記の事業を展開してはならない。
（十五）国内金融機関の海外子会社及び支店が海外において実体資産のトークン化関連サービスを提供する場合、法を遵守し、慎重を期し、専門の人員とシステムを整備し、業務リスクを有効に防止し、顧客アクセス、適合性管理、マネーロンダリング防止などの要求を厳格に実施し、国内金融機関のコンプライアンス及びリスク管理体制に組み入れなければならない。国内の主体が直接または間接に外債の形で海外において実体資産のトークン化業務を展開し、又は国内の株式に基づき海外において実体資産のトークン化関連業務を展開するためのサービスを提供する仲介機構及び情報技術サービス機構は、法律及び法規の規定を厳格に遵守し、関連する規範的要求に従って関連するコンプライアンス内部統制システムを構築・整備し、業務及びリスク管理を強化し、関連する業務運営について関連する管理部門に報告又は届け出て、承認又は届け出を得なければならない。
V. 組織と実施の強化
（十六）組織的リーダーシップと全体的協調を強化する。各部門・各地域は、仮想通貨及び実体資産のトークン化に関連するリスクの予防と管理を重視し、組織的リーダーシップを強化し、業務責任を明確にし、中央協調、地方実施、共同責任という長期的な業務メカニズムを構築し、高圧的な姿勢を維持し、リスクを動的に監視し、効果的かつ秩序ある形でリスクの予防と解決に努め、法に基づいて人民の財産の安全を守り、経済金融秩序と社会の安定の維持に全力を尽くすべきである。
（十七）広範な広報と教育を実施する。各部門、各地域、業界団体は、各種メディアやその他のコミュニケーションチャネルを最大限に活用し、法律・政策解説、典型事例分析、投資リスク教育などを通じて、仮想通貨および実体資産のトークン化関連事業の違法性、有害性、顕在化について広く周知し、潜在的なリスクを十分に浮き彫りにし、国民のリスク認識と識別能力を向上させる。
VI. 法的責任
（18）本通知の規定に違反し、仮想通貨または現実世界資産のトークン化に関連する違法な金融活動に従事し、または仮想通貨または現実世界資産のトークン化に関連する事業のためにサービスを提供した組織または個人は、関連法規に従って処罰され、犯罪を構成する場合、法律に従って刑事責任を追及される。外国組織が国内組織に仮想通貨または現実世界資産のトークン化に関連するサービスを違法に提供していることを知りながら、または知るべきであったにもかかわらず、依然として支援を提供した国内組織または個人は、法律に従って責任を追及され、犯罪を構成する場合、法律に従って刑事責任を追及される。
（十六）仮想通貨、現実世界の資産トークンおよび関連する金融商品に投資し、公序良俗に反する行為を行った組織または個人は、関連する民事法律行為を無効とし、それによって生じる損失を負担する。金融秩序を乱し、または金融の安全を脅かす疑いがある場合は、関係部門が法に基づいて調査し、処理する。
本通知は発効日から発効する。中国人民銀行及びその他の10部門が発布した「仮想通貨取引及び投機のリスクの更なる防止及び対応に関する通知」（銀発[2021]第237号）は、ここに廃止される。
中国人民銀行
国家発展改革委員会
産業情報技術省
公安省
国家市場監督管理総局
州金融規制委員会
中国証券監督管理委員会
国家外為管理局
2026年2月6日
