吳說作者 | Colin Wu

本期編輯 | Colin Wu

央行首次就近期打擊虛擬貨幣行動進行回應，強調與央行數字貨幣的對立，以及著重強調穩定幣的威脅，這些相對負面的新提法，意味著未來監管形勢似乎不會鬆動。

2021年7月8日（星期四）上午10時舉行國務院政策例行吹風會上，法新社記者提問：我想詢問有關央行維護金融安全穩定的事情。近期，央行就虛擬貨幣炒作約談了銀行還有支付機構，有關部門也對一家公司予以清理整頓。請問，央行在這一方面下一步的打算如何？在國家層面是否也會對這些為虛擬貨幣相關活動提供服務的公司採取下一步的行動？謝謝。

人民銀行副行長范一飛表示，謝謝你的提問。正好我在央行也負責這方面的工作。首先，數字貨幣發行主體可以分成私人數字貨幣以及央行數字貨幣。私人數字貨幣的典型代表是比特幣等這樣的貨幣，也包括推出的各種所謂“穩定幣”。這些貨幣本身已經成為一個投機性工具，市場出現了這種情況，也存在威脅金融安全和社會穩定潛在的風險。同時，也成為一些洗錢和非法經濟活動的支付工具。一些商業機構所謂的“穩定幣”，特別是全球性的“穩定幣”，有可能會給國際貨幣體系、支付清算體係等帶來風險和挑戰，我們對這個問題還是比較擔心的，所以我們採取了一些措施。針對私人數字貨幣，我想你們也了解了一些相關情況。對這些私人數字貨幣，它是不是作為貨幣信貸存在，我們還在觀測和研究。

同時，我們要大力推進央行數字貨幣，央行數字貨幣也可以分為兩種，一種是批髮型央行貨幣，主要是面向商業銀行等機構類主體發行，多用於大額結算，另一種是零售型央行貨幣，主要是面向公眾發行，可以用於日常交易。我不知道在座的各位有沒有用過這個數字貨幣，目前社會各界對批髮型央行數字貨幣影響基本上已形成一些共識。大多數研究認為，批髮型央行數字貨幣不會對現有金融體繫帶來影響。對零售型央行數字貨幣的認識分歧是比較大的，零售型央行數字貨幣會不會引發金融脫媒、會不會削弱貨幣政策、會不會加劇銀行擠提等，爭論比較集中。我們對這些問題也高度關注。目前我們正在試點過程之中，這些數字人民幣究竟對貨幣體系、貨幣政策、金融穩定帶來哪些影響，我們始終高度關注，我們也努力通過業務、技術和政策設計，確保數字人民幣體係對這些宏觀方面的影響降到最低。我們還是有信心把這項工作繼續擴大試點面，加大試點範圍。我們主要是白名單邀請方式，據我所知，白名單用戶已達1000萬，我希望大家有機會也可以嘗試使用。北京冬奧會場景是下一步試點的重點領域，在這個過程中，在座的各位可能會享受到這樣的一些便利。大家在使用中有什麼問題，也可以向我們反映，我們會及時作出調整。如果影響比較大的話，會作些調節。謝謝。

此次是在任的央行分管領導，近期首次主動解釋近期的強監管政策，透露出以下幾點重要含義：

第一，沒有再使用虛擬貨幣的負面詞彙，而是將其定義為私人數字貨幣（私人數字貨幣的典型代表是比特幣等這樣的貨幣，也包括推出的各種所謂“穩定幣”），這樣一個新提法與國際更為接軌。但也存在究竟是資產還是貨幣的定義模糊，例如周小川最新稱其為加密資產。

回應強調“對這些私人數字貨幣，它是不是作為貨幣信貸存在，我們還在觀測和研究”，展現一種相對開放的態度。此前央行副行長李波（如今已調任IMF）也表達了類似的看法，稱“把它作為一種投資工具的話，很多國家包括中國也正在研究，也就是對於這樣一種投資方式應該有怎樣的一種監管環境”。

除此以外，釋放出更多的相對強監管的信息。

第二，回應把數字貨幣發行主體可以分成私人數字貨幣以及央行數字貨幣，將兩者對立起來，並且以更多篇幅強調央行數字貨幣後續的推廣。在對立的情況下，負面與打擊的意味更加濃厚。

第三，回應稱，這些貨幣本身已經成為一個投機性工具，市場出現了這種情況，也存在威脅金融安全和社會穩定潛在的風險。同時，也成為一些洗錢和非法經濟活動的支付工具。一些商業機構所謂的“穩定幣”，特別是全球性的“穩定幣”，有可能會給國際貨幣體系、支付清算體係等帶來風險和挑戰，我們對這個問題還是比較擔心的，所以我們採取了一些措施。

私人數字貨幣被定性為“投機性工具”，雖然這是一個中性詞彙，但在當下的政策語境下一定是負面的。這也與此前前任央行行長周小川的表達類似，周小川稱，“在涉及到加密貨幣的創新的時候，中方的態度也是在很多分析和討論上註重你究竟如何為實體經濟服務，如果能為實體經濟做出重要的服務，那麼可能給予更大的關注”。

第四，此次回應著重強調了穩定幣，此前金融委會議中只提及了比特幣。事實上錨定美元的穩定幣相較比特幣，無論在投機、支付甚至洗錢賭博等違法活動中，都有更多的應用。但另一方面，禁止機構參與、輿論打擊、嚴打用於電詐與洗錢以外，似乎常規性的做法已經用完。會否有更嚴厲的措施，諸如新的規定乃至立法，以針對USDT等穩定幣，還有待觀察。