SEC 剛剛發布了一份關鍵提案，Regulation Crypto Assets。這不是一份原則性宣言，而是一整套具體規則，試圖回答一個問題：一個 crypto 項目從零到一，究竟應該怎樣合法地融資、成長，最終脫離證券監管的範疇。

我快速閱讀了 SEC 官網上的 datasheet，總結其主要內容，並評論如下：

一、提案主要內容

提案核心是兩個豁免加一個安全港。第一，startup exemption，四年期內最多融資 500 萬美元。第二，fundraising exemption，分兩檔，Tier 1 十二個月內最多 2000 萬美元，Tier 2 十二個月內最多 7500 萬美元。第三，investment contract safe harbor，項目達成條件後，SEC 認定其代幣不再構成投資合約，徹底脫離證券法管轄。

Startup exemption 的設計邏輯很清楚：給項目團隊一段監管緩衝期，讓它們完成白皮書裡承諾的開發工作。條件包括四年期限、一次性使用、500 萬美元上限、在官網公開原則性敘述性披露，並向 SEC 提交 Form NOR 備案。這條路徑不要求財務報表，允許公開募集，也允許向散戶出售，代幣不受轉售限制。發行人可以是個人、團隊，甚至不需要註冊實體，這對早期階段資源有限的開發團隊相當友好。

Fundraising exemption 參考了 Regulation A 的框架，但做了針對性調整。發行人需要在 EDGAR 提交 Form 1-CRYPTO，披露財務狀況和財務報表，Tier 2 需要審計。換來的是更大的融資額度和持續報告義務。兩個豁免互不排斥，項目可以先用 startup exemption 起步，後續再用 fundraising exemption 擴大規模。

Safe harbor 是整套體系的終點。項目一旦完成或永久放棄了白皮書承諾的核心管理性努力，且不再作出新的承諾，就可以提交 Form TR，附帶分析說明。SEC 由此認定該投資合約已經消滅，代幣本身不再是證券。資產真正完成從募資標的到自由流通商品的轉身。

二、意義所在

這份提案之所以值得認真對待，要放回一個更長的時間線來看。2022 年 FTX 崩潰之後，crypto 行業實質上喪失了孵化優質新資產的能力。今天市值排名靠前的資產，幾乎全部誕生於 2022 年之前。監管的不確定性讓美國的合規融資路徑事實上關閉，新項目要麼被迫出海，要麼乾脆放棄合規。

一個資產市場如果長期沒有新資產誕生，老資產也會逐漸喪失活力。流動性會枯竭，敘事會陳舊，增量資金沒有新的承接對象。2023 年之後的一段時間裡，crypto 行業曾經期望通過在老資產上疊加新玩法來逃避創造新資產的挑戰，但 2025 年底持續至今的熊市已經對此投了否決票。如果 crypto 行業自身無法創造出比股票更具吸引力和活力的新資產，比特幣、以太坊這種老派 crypto 原生資產也會日漸式微。

Clarity 法案在市場結構層面劃分權責，SEC 這份提案在融資層面提供具體路徑，兩者共同指向同一個目標：重新打通從零到一孵化新資產的通道。

三、行業背景

補充一個更冷峻的背景。整個 crypto 行業正在經歷一次史無前例的大過濾器，業內普遍預期超過 95% 的項目最終會歸零。與此同時，RWA 悄然成為鏈上交易增長的主流驅動力。這個數據背後是一個不太舒服的事實：行業正在承認自己創造原生優質資產的能力已經枯竭，轉而依附於傳統資產做槓桿化的番外市場。

這不應該是 crypto 的宿命。這個定位沒有發揮 crypto 和 tokenomics 本該具備的技術與經濟優勢，代幣化不該只是給現實資產加一層鏈上外殼。行業必須重新具備原生資產的創造能力，這才是這份提案真正值得關注的地方，它至少在制度層面重新打開了這扇門。

如果這條路走通，未來 crypto 行業恢復了新資產的創造能力，那麼我們可以設想，很多新的項目，包括 AI、機器人等項目，都可以採用 crypto 方式啟動，在監管之下打好基礎，完成資產創造，等到資產的基本品質過關之後，再在 Coinbase、幣安、OKX 等平台上進行放大。整個行業的規範化程度將得到提高，減少欺詐，但未必能減少投機性。

四、一家創業公司的路徑設想

設想一家創業公司 Xyz，看看提案落地後它能走哪幾條路。

第零階段，團隊先把白皮書式的原則性披露掛在官網上，這一步必須在任何代幣分發之前完成。

路徑一，走 startup exemption。提交 Form NOR，承諾四年內完成承諾的開發工作，累計融資不超過 500 萬美元，空投、質押獎勵、測試費用都算在內。不需要財務報表，可以公開募集，可以賣給散戶，代幣沒有轉售限制。這條路只能用一次，四年期滿必須提交 Form TR 結項。

路徑二，走 fundraising exemption。如果 Xyz 需要更大規模的資金，或者想跳過種子期直接做規模化融資，可以提交 Form 1-CRYPTO，走 Tier 1 的 2000 萬美元或 Tier 2 的 7500 萬美元額度，Tier 2 需要審計報表，融資前還可以先做 test the waters 摸底意向。兩條路徑可以先後組合使用：先用 startup exemption 起步，產品跑通後再用 fundraising exemption 擴大規模。

終點是 safe harbor。等 Xyz 真正完成了承諾的開發工作，或者主動、永久地放棄繼續開發的承諾，就提交 Form TR 附上分析說明。SEC 認定投資合約消滅，代幣變成普通的非證券 crypto 資產，不再需要註冊和持續報告，二級市場交易也因為合格購買者的定義而豁免各州證券法的註冊要求。

五、Clarity 法案的影響

最後補充 Clarity 法案的影響。Clarity 法案八月初完成了動議進入議事程序的程序性投票，但最終院會表決被推遲到九月中旬，能否通過仍有變數。

如果 Clarity 最終通過，它會在 CFTC 層面為成熟的數字商品建立現貨市場監管框架，和 SEC 這份提案形成分工。SEC 的規則解決代幣從零到一、募資到脫離證券屬性的過程，Clarity 解決代幣成熟之後在受監管交易場所流通的問題，兩者是接力而非重疊。如果 Clarity 繼續擱置，項目依然可以靠 SEC 這份提案完成融資並進入 safe harbor，但二級市場和交易場所層面的監管歸屬會繼續處於灰色地帶。

美SEC主席擬於明天出席參議院撥款委員會聽證會並作證

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