江山就是人民，人民就是江山。城鄉社區既是國家治理的基礎單元，也是群眾最熟悉的大家庭，它承載著人們的生活日常和方方面面。十三五期間，湖南省把握脫貧攻堅之契機，率先實現了全省城鄉服務平台（以下簡稱服務平台）全覆蓋，其功能幾乎涵蓋了群眾生活的日常所需，公共服務能力明顯提升，數字化建設穩步推進。
但是，對標國家智慧社區建設要求和社區群眾日益增長的美好生活需求，仍需從以下幾方面著力推進。
01
聚焦“頂層設計”
高站位推動共建共治共享
著力數據驅動。一是打通“最後一公里”，實現萬物互聯、數據互通、信息集成，讓城鄉社區服務和群眾需求對接更加精準；二是落實“全省一盤棋”，依托現有平台集約建設綜合服務平台，遏制產生新的“煙囪”；三是守好“風險一道關”，築牢城鄉社區防控網，強化數據治理，暢通數據流通，導入多維應用場景，為各類主體的生產生活提供便利。
著力“三治齊下”。一是激活自治，讓基層治理更有活力。比如：設立“小院議事廳”，讓居民的事居民議、居民的事居民定，增強其歸屬感和主人翁意識。二是增強法治意識，讓基層治理更有效能。教育培育群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的思想自覺和行動自覺。三是倡導德治，讓基層治理更有溫度。推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成。
02
聚焦“群眾滿意度”
高效率改革評價機制
堅持問題導向。就是要及時發現問題、科學分析問題、著力解決問題。建設窗口服務群眾滿意度評價系統，按照“一次一評，一事一評”原則，群眾在業務辦理完成後，可對服務平台服務質效和窗口工作人員進行現場評價，便於及時發現問題。採用這種在線評價方法，可將群眾打分數據和接辦、結辦時間等數據鏈、證據鏈留存後台，所有數據上鍊，便於數據追溯、反向驅動，便於黨委政府科學決策。同時，強調評價主體多元化，即：職能部門的專業性評價、基層工作人員的使用評價、群眾的滿意度評價。本課題主要以群眾滿意度作為評價主體的機制。
堅持目標導向。就是要把群眾對服務平台服務質效的發展願景轉化為具體行動。注重後台大數據結果運用，補齊服務平台和基層工作者的各種短板，在辦好一件件群眾操心事、煩心事、揪心事中提升其獲得感、幸福感、安全感。為此，建議將目前政務服務“好差評”制度延伸對服務平台服務質效的評價。
堅持效果導向。相比以往的複雜問卷更加科學精準，而且通過開發“AI輔助”，通過後台數據分析，自動找出影響群眾滿意度的因素。對於群眾反映的強烈問題得不到及時響應的，可自動反饋給上級主管部門進行督辦。通過補齊短板，切實把矛盾化解在基層，讓城鄉社區成為群眾最放心、最安全的港灣。
03
聚焦“三個清單”
高標准設計指標體系
指標體系主要來源。一是對應湘民發〔2020〕41號文件中的依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單和減負工作事項清單；二是源自群眾平時反映比較多的共性事項。
指標體系構建流程。評價指標體係是評價機制的核心內容，經過第一輪的實地問卷調查與訪談，第二輪的修改、刪除、新增和隸屬度分析，第三輪的權重計算、試點應用與反復修正，最終形成系統完整、科學可操作的評價指標體系。
構建“AI”輔助平台。各項指標輸入平台，根據相應指標挖掘後台留存數據，自動打分，通過自動找尋影響群眾滿意度背後的原因，為糾錯和補短板提供精準服務。
04
聚焦“機制運行”
高質量建設保障要素
強化組織保障。一是築牢基層黨組織。選好配強黨組織帶頭人，構建由城鄉社區黨委、網格黨支部、庭院黨小組、樓棟黨員家庭戶構築起的“四級”黨建網絡工作體系，把基層黨組織建設強，把基層政權鞏固好。二是鄉鎮（街道）或有關職能部門聯合成立工作專班，負責制定服務平台考核標準和質效考評實施方案，健全評價結果運用制度。
夯實人才保障。城鄉社區高效運轉，需要有一大批技術型和管理型相結合的複合型人才紮根基層。一是著力加強學科建設和人才培養。支持駐湘高校和職業院校增設“智慧社區”服務與管理等相關專業學科，加強校地、校企合作，培養適應智慧社區需要的複合型創新人才。二是大力組織開展職業技能培訓。建立崗前、在職、技術等級培訓制度，培養一支結構合理、素質優良的專業隊伍，將城鄉社區負責人和工作人員納入政府培訓計劃。三是加快拓展公益性崗位和志願者服務。積極鼓勵公益性崗位參與城鄉社區生活服務、環境服務，支持有能力有意願的群眾積極參與志願活動，完善志願服務記錄等製度，注重組織青少年、大學生群體參與城鄉社區志願服務。
強化技術保障。借助互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，採用“網格化管理”模式，簡化群眾反映訴求、辦事的程序，提高發現問題、解決問題的效率。
一是集約建設綜合服務平台，開展“數據連島”工程。加快推動跨層級、跨區域各類服務平台與智慧社區綜合信息平台聯網對接或向其遷移集成。二是拓展平台服務功能，豐富多樣化應用場景，實現為民安民便民服務事項全覆蓋，著力提升治理精度、效度和溫度。立足現有服務平台，以熱點高頻事項為突破口，努力打磨基於解決群眾“急難愁盼”問題為重點的系列“一件事一次辦”場景應用，不斷提升服務平台知名度和活躍度。
加大資金保障。一是加大政府投入力度，優化政府投資結構，安排專項資金用於服務平台相關配套設施建設；二是允許有條件的地區通過發行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道；三是擴大政府購買專業服務規模，加大財稅支持，優化資源配置；四是鼓勵社會力量參與，健全政府監管機制，發揮通信運營商、信息服務商和軟硬件供應商在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優勢，降低智慧社區建設和維護成本；五是創新完善籌融資模式，完善相關建設的法律法規和健全地方政府債務管理制度基礎上，允許發行債券，設立專項基金、保險資金。
完善政策保障。要搞好“一老一幼”的服務工作。為此開展專項幫扶行動，確保制度立得住、行得通、管得了。一是開展孤兒和無人撫養兒童關愛行動；二是開展農村兜底戶居家衛生保洁行動；三是開展喪失勞動能力的兜底貧困戶增收行動；四是開展兜底貧困戶權益維護行動；五是開展精神病患者兜底貧困戶集中收治行動；六是開展貧困重度殘疾人照護行動；七是開展鄉村鄰里幫扶行動。
築牢安全保障。依托BSN底層架構和技術，搭建技術開放、標準統一、全省統籌、省市共建、資源共享的區塊鏈服務網絡（BSN）平台，推動省市各級政府平台關鍵數據上鍊，共同構建一條分級分類、各級部門共同維護的村（社區）服務目錄鏈，實現全省村（社區）跨行業、跨部門、跨村（社區）網絡的數據安全可控和數據流通協同。著力促進現有服務平台信息數據互聯互通“一鏈集成”，實現人、事、物、情、地、組織等數據“一網整合”“一屏集合”。
強化創新體制保障。一是建立市場為導向的技術創新項目立項和經費分配機制；二是開闢綠色通道，建立重大成果就地轉化機制；三是建立創新激勵機制，優化創新創業環境；四是建立創新評價機制；五是建立多單位聯合的協同創新機制；六是建立公共技術支持機制，開展基礎性、戰略性、前沿性和公益性技術的研究。
【作者：彭勁傑，系湖南省中國特色社會主義理論研究中心省委黨校（湖南行政學院）基地特約研究員】
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文章來源：人民論壇網
文章原標題：《譜寫湖南智慧社區建設新篇章》
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