出品 | 白泽研究院

过去几周，巴西众议院特别委员会批准了比特币法案，使加密社区的许多人认为该国将效仿萨尔瓦多，让比特币成为本国的法定货币。

但事实并非如此。该法案不仅没有提到将比特币作为法定货币，而且巴西中央银行行长罗伯托·坎波斯·内托 (Roberto Campos Neto) 一再表示，在该国使比特币成为法定货币不在他的议程上。

该法案（PL 2303/15）于 9 月 29 日获得众议院特别委员会的批准，现在已提交至全体会议审议，而参议院紧随其后，该法案的最后一步将是总统办公室的审议。

与传言不同，该法案并未寻求在巴西使比特币成为法定货币。相反，它试图通过对参与“加密资产”的公司进行更严格的监管，通过监管提供交易、托管加密资产的服务商来加强对投资者的保护。

严控加密资产服务提供商

该法案将“加密资产”定性为财产 —— 任何可以通过电子方式转移并用作投资或支付方式的数字价值表示。这个定义可能会引起混淆和错误信息，但使用某种东西作为支付方式并不能使其成为法定货币。

​例如，巴西人可以使用航空里程购买机票、日常消费品和酒店住宿，但它们不是法定货币。本币和外币、电子货币、航空里程以及房地产和金融资产等合法资产的“数字表示”不被视为虚拟资产。

该法案将“加密资产服务提供商”定义为执行至少一项“加密资产服务”的任何公司。加密资产服务是与法定货币的交换、加密资产之间的交换、加密资产的转移、托管以及参与与发行人的要约或出售加密资产相关的金融服务和服务提供。

公司必须遵守金融交易、客户身份和记录保存的规则。由巴西中央银行授权经营的机构可以专门提供加密资产服务，或通过其他活动积累加密资产，其形式由联邦公共行政机构的机构或实体颁布。

对“加密资产”领域感兴趣的公司只有在注册并获得许可后才能在该国经营，这可能需要巴西联邦公共行政部门的实体授权，政府将决定哪个或哪些公共行政实体将监管该行业及其公司，以及哪些加密资产将受到监管。

根据该法案，提供加密资产服务的提供商必须遵守以下指导方针：

- 自由企业和自由竞争；
- 良好的治理实践和基于风险的方法；
- 信息安全和个人数据保护；
- 保护和捍卫消费者和用户；
- 保护大众储蓄；
- 操作的稳定性和效率；
- 防止洗钱，恐怖主义融资和融资的大规模杀伤性武器的扩散，在与国际接轨。

打击加密货币洗钱

比特币法案将特别关注加密资产洗钱。该法案将对利用加密资产洗钱的罪犯处罚从 33% 增加到 66%，这意味着那些被发现通过加密货币洗钱的人将不得不交出 ⅔ 的资金，而不是像之前的法律那样仅上交 ⅓。该法案还延长了罪犯可能面临的监禁刑期。目前巴西现有的法律是，洗钱罪的刑期为三到十年，并处以罚款。而该法案更新后的规则将最短期限提高到四年，最长期限提高到 116 年零 8 个月。

打击加密货币欺诈

提供加密资产服务的欺诈罪的典型特征是组织、管理、提供涉及加密资产的投资组合或中介交易，以获得非法利益，损害他人利益，诱使或使某人出错，通过非法手段、诡计或任何其他欺诈手段。处罚为四至八年监禁和罚款。如果虚拟资产服务提供者未经授权经营，将构成金融犯罪，处一至四年有期徒刑，并处以罚款。

法案撰写人如何认为？

撰写 PL 2303/15 的代理人 Aureo Riberio 在一份声明中表示，“在我的州，超过 300,000 人受到用加密货币制作的金融金字塔的伤害”，（指的是 Cabo Frio，巴西迄今为止最大的加密货币庞氏骗局，该公司承诺高达 15% 的投资回报）。他补充说，该法案旨在确保巴西成为加密货币投资者想要关注的市场，并且不允许犯罪分子逍遥法外。“巴西的市场将前进和调整。不再有奸商利用技术欺骗数百万巴西人”。 

他的副手补充说，他希望该法案将有助于通过资产扣押为政府创造收入，并且“这是一份可供其他国家借鉴的法案。”

该国更倾向于CBDC

巴西中央银行正在迅速采取行动，创建巴西央行数字货币 (CBDC)，即该国本国货币雷亚尔的数字版本（以下统称“数字Real” ）。5 月，央行发布了数字 Real 开发的十项指南。

巴西央行总裁 Campos Neto（坎波斯·尼图）打算在未来几年内推出巴西的 CBDC，他计划在 7 月至 11 月之间举办七场关于“数字 Real”的网络研讨会，目标是与巴西社会讨论 5 月发布的十项指令，研究可能受益于数字 Real 的用例，以及最适合实施数字 Real 的技术。

过去几个月的四场网络研讨会讨论了数字 Real、数据安全细节和保密性、离线操作、智能合约和物联网 (IoT) 的用例。第五次网络研讨会将于北京时间 10 月 20 日举行，讨论数字 Real 的发行、分发、保管和销毁策略。据悉，最后两场网络研讨会将讨论国际间的整合要求和技术，以便与现有系统进行发行和互操作。

Campos Neto 一直对数字 Real 和比特币直言不讳，但与采用比特币作为法定货币相比，他对发展巴西的 CBDC 表现出更大的兴趣。他解释说，数字 Real 将取决于即时支付、开放系统和可兑换货币。

使数字 Real 成为现实的途径目前正在等待参议院投票。但目前第 5.387/19 号法案是政府的优先事项之一，旨在将巴西外汇市场、巴西海外资本、巴西外国资本简化于现代化，并向巴西央行报告。

总结：比特币在巴西远未成为法定货币

简而言之，很明显，根据目前在巴西政府批准的不同阶段进行的比特币和加密资产法案、巴西央行的行动以及 Campos Neto 的言论，巴西不会很快使比特币成为法定货币。这甚至不在巴西央行或政府的计划中。

巴西正在加强对“虚拟资产”领域公司的监管审查，以“加强投资者保护”。提高使用比特币和加密货币支付商品或服务的能力，类似于航空里程和其他忠诚度计划，但不会使比特币或任何其他加密资产成为该国的法定货币。