美众议院险胜通过拨款法案

当地时间2026年2月3日，美国国会众议院以217票赞成、214票反对的微弱优势，通过了一项规模约1.2万亿美元的政府拨款法案，推动结束此前已持续数日的联邦政府部分停摆。随后，美国总统唐纳德·特朗普迅速签署法案，多数联邦机构恢复运转。

然而，这次“解围”并不彻底。拨款法案仅为国土安全部（DHS）提供了为期约两周的临时资金，有效期至2月中旬。围绕移民执法与部门权力约束的深层分歧，被暂时搁置，却并未消失。分析人士普遍认为，美国政府仍面临二次停摆风险，政治博弈只是被“延期”，而非真正化解。

此次联邦政府部分停摆，直接原因在于国会未能在既定期限前完成全部拨款法案的审议与表决。资金授权到期后，部分联邦机构依据法律进入“停摆”状态，非必要政府职能暂停运作。

与以往不同的是，本轮停摆的核心矛盾并不完全在于财政规模本身，而是高度集中在移民执法政策。民主党方面主张，通过拨款立法对移民执法机构施加更严格的制度性约束，以强化问责与透明度；共和党则认为相关提议将削弱执法效率，甚至威胁执法人员安全，坚决反对将“执法限制”写入拨款条件。

在预算制度本就高度政治化的背景下，移民问题这一长期分裂议题，再次成为撬动政府停摆风险的关键杠杆。

众议院最终以217票赞成、214票反对通过拨款法案，几乎是最低过关票数。这一结果不仅凸显两党之间的对立，也暴露出党内立场分化的现实。

在投票过程中，部分民主党议员选择支持法案，以避免停摆扩大；同时，也有共和党议员因不满妥协方案而投下反对票。这种跨党投票现象，使表决结果直到最后一刻仍高度不确定。

这一细节被普遍视为重要信号：在下一轮围绕国土安全部拨款的谈判中，任何一小撮议员的立场变化，都可能再次左右整体结果，使局势更加脆弱。

从内容上看，此次拨款法案为国防部、教育部、卫生与公共服务部、交通部等大多数联邦部门提供了持续至2026财年结束（9月30日）的资金保障，基本消除了短期内再次全面停摆的风险。

但国土安全部（DHS）却被刻意“拆分”出来，仅获得短期资金。这一安排并非技术问题，而是政治策略的体现。

国土安全部下辖多个高度敏感机构，包括美国移民与海关执法局和海关与边境保护局（CBP）。民主党试图借助拨款谈判，推动包括执法人员身份识别、记录执法过程、限制进入住宅执法方式等改革条款；共和党则担忧这些限制将削弱边境与移民执法能力，并提出反制条件。

在双方难以妥协的情况下，国会选择先让“能通过的部分”落地，同时把最尖锐的争议集中压缩到两周窗口内，为继续谈判制造时间与压力。

随着总统签署法案，联邦政府迅速启动复工程序，休假的联邦雇员陆续返岗，公共服务逐步恢复。这一阶段的经济与社会冲击相对有限，也符合近年来“短暂停摆、快速止损”的操作模式。

但多家美国媒体指出，真正的风险在于2月中旬的国土安全部拨款期限。如果届时国会仍无法就相关改革条款达成一致，国土安全部可能再次面临资金中断，触发新一轮、范围更聚焦的“局部停摆”。

与全面停摆不同，这种针对特定部门的停摆，在政治传播层面更具针对性，也更容易被双方用作责任归因与舆论动员的工具。

回顾历史，美国政府停摆并非新鲜事。

·2013年停摆，围绕《平价医疗法案》展开，持续16天；

·2018—2019年停摆，因边境墙资金争议持续35天，创下当时纪录；

·2025年停摆，持续时间更长，对经济与公共信心造成明显冲击。

相比之下，2026年2月的这次停摆持续时间较短，但呈现出一个新的特点：停摆风险被拆分、被重复使用。通过短期拨款不断制造新的“到期节点”，政治对抗得以反复上演，而治理的不确定性却随之累积。

不少学者指出，这种“以停摆为谈判工具”的模式，正在削弱预算制度本身的稳定性，使政府运转越来越依赖临时妥协而非长期规划。

未来两周，围绕国土安全部的谈判将成为焦点。可能的结果主要有三种：

1.达成有限妥协：通过部分改革条款，换取中长期拨款；

2.再次临时续命：以新的短期拨款拖延冲突；

3.局部停摆再现：谈判破裂，国土安全部资金中断。

无论结果如何，此次事件再次表明，美国联邦预算已不只是财政工具，更是党派政治、政策博弈与选举动员的重要战场。政府“是否关门”，在一定程度上，已成为政治语言的一部分。

结语

这次拨款法案的通过，表面上终结了一场短暂的政府停摆，却并未真正缓解制度性对立。国土安全部资金问题如同一枚被推迟引爆的定时器，提醒外界：在高度极化的政治环境中，美国政府运转的稳定性，依然脆弱。