a16z: 연방 정부의 급속한 진전 속에서, 암호화폐 혁신을 촉진하기 위한 5가지 주요 주 차원 조치를 소개합니다.

Aiden Slavin & Kevin McKinley, a16z 작성

Tim, PANews가 편집

미국의 연방 암호화폐 관련 법안이 빠르게 진전되고 있습니다. 지난 3개월 동안 트럼프 대통령은 미국 스테이블코인을 위한 국가 혁신 지침 및 수립법(GENIUS Act)에 서명했고, 하원은 초당적 지지를 바탕으로 획기적인 디지털 자산 시장 명확화법(CLARITY Act)을 통과시켰습니다.

하지만 미국 연방 정부가 암호화폐 산업의 운영 규칙을 제정하려는 유일한 의회는 아닙니다. 2024년에는 미국 27개 주와 워싱턴 D.C.에서 총 57건의 암호화폐 관련 법안이 통과되었습니다.

소비자 보호, 규제의 명확성 제공, 혁신 장려에 초점을 맞춘 연방 법률은 주정부가 자체적으로 포괄적인 암호화 규정을 시행할 필요성을 크게 줄이거나 아예 없애버렸지만, 주정부는 여전히 책임 있는 암호화 혁신을 촉진하는 데 적극적인 역할을 할 수 있습니다.

아래에서는 정부가 국민의 안전을 지키고 지역 블록체인 기업의 성장을 지원하기 위해 취할 수 있는 실제 사례를 바탕으로 한 5가지 목표 지향적이고 사전 예방적 조치를 자세히 설명합니다.

1: DUNA 사용

기업과 달리 탈중앙화 블록체인 네트워크는 이사회나 CEO가 없습니다. 탈중앙화 블록체인 네트워크의 목표는 중앙 집중식 통제 메커니즘을 제거하고 탈중앙화 자율 조직(DAO, "다우"로 발음)을 통해 사용자에게 거버넌스를 제공하는 것입니다.

DAO가 없다면 블록체인 기술은 중앙집중화된 세력, 즉 오늘날의 인터넷 봉건주의를 조장해 온 바로 그 세력에 의해 노예화될 위험이 있습니다. 메타, 구글, 아마존과 같은 소수 거대 기업이 지배하는 거버넌스 모델이 바로 그것입니다. 이러한 착취적이고 중앙집중화된 기업들은 사용자와 혁신에 이바지하지 않습니다. 만약 기술 대기업들이 궁극적으로 블록체인 네트워크를 장악하게 된다면, 블록체인 기반 인터넷(때로는 "웹3"라고도 함)은 기존 웹의 문제점, 즉 만연한 감시, 사이버 범죄, 검열, 그리고 가치 착취를 반복할 가능성이 높습니다.

DAO는 사용자에게 블록체인 네트워크를 관리할 수 있는 권한을 부여함으로써 인터넷의 본래 약속인 개방성, 탈중앙화, 그리고 사용자 통제를 실현하는 데 기여합니다. 그러나 DAO는 수많은 어려움에 직면해 있으며, 최근 일부 DAO는 법적 및 규제 조치의 대상이 되었습니다. 바로 작년, 법원은 DAO 내에서의 모든 행위(공개 포럼 게시 포함)가 일반 파트너십법에 따라 다른 회원의 행위에 대해 책임을 지게 할 수 있다고 판결했습니다. 이는 DAO 회원들에게 상당한 법적 위험을 초래하고, 일반적으로 조직 형태의 존속성을 저해합니다. 또한 DAO는 제3자와의 계약 체결 불능과 같은 더 흔하지만 여전히 위험한 장애물에 직면합니다.

다행히 이러한 문제에 대한 해결책이 있습니다. 2024년 3월, 와이오밍주는 미국 최초로 '탈중앙화 비법인 비영리 협회법(Decentralized Unincorporated Nonprofit Associations Act)'을 통과시켰습니다. 이 법은 블록체인 네트워크가 법을 준수하면서도 탈중앙화 특성을 유지할 수 있도록 합니다. 이 법은 DAO에 법적 지위를 부여하여 제3자와 계약을 체결하고, 법정에서 자신을 변호하고, 납세 의무를 이행할 수 있도록 하는 동시에 회원들에게 중요한 법적 보호를 제공합니다. 간단히 말해, 이 법은 DAO에 유한책임회사와 같은 다른 법인 형태와 동일한 법적 지위를 부여합니다.

탈중앙화 비영리 협회(DUNA)의 발전이 가속화되고 있습니다. 지난달, 인기 있는 동명의 DeFi 프로토콜을 운영하는 기관인 유니스왑 DAO는 와이오밍주에 등록된 DUNA를 유니스왑 거버넌스 프로토콜의 법적 구조로 채택하는 데 압도적인 찬성(찬성 52,968,177표, 반대 0표)을 냈습니다. 이 법적 구조를 통해 유니스왑은 서비스 제공자 기능을 유지하고 규제 요건을 충족하는 동시에 탈중앙화 거버넌스를 유지할 수 있게 될 것입니다. 새롭게 출범한 많은 프로젝트들 또한 이 법적 체계를 채택하기 시작했습니다.

DUNA 프레임워크가 더욱 보편화됨에 따라 DAO는 기업 네트워크를 넘어 개방적이고 사용자 중심적인 인터넷에 기여할 수 있는 더 나은 입지를 확보하게 될 것입니다. 와이오밍주의 획기적인 DUNA 법안은 기존 UNA 법안을 포함하여 수년간의 연구를 바탕으로 만들어졌습니다. 기존 UNA 프레임워크를 보유한 다른 주들도 DUNA 모델을 채택하여 Web3의 잠재력을 최대한 활용할 수 있습니다. 이러한 협력은 현재 진행 중인 암호화폐 산업의 해외 이전을 종식시키고 암호화폐 산업의 글로벌 리더로서 미국의 입지를 더욱 공고히 할 것입니다.

2. 기존 법률이 토큰을 잘못 분류하여 부적절한 처리가 발생하지 않도록 합니다.

토큰은 수량 및 권한과 같은 정보를 기록하는 데이터 인덱스입니다. 일반적인 디지털 기록과 달리 토큰은 분산형 블록체인에 존재하며, 변경 사항은 미리 설정된 규칙을 따라야 합니다. 이러한 규칙은 인간의 통제 없이 자율적인 소프트웨어에 의해 시행됩니다. 따라서 토큰은 보유자에게 집행 가능한 디지털 재산권을 부여할 수 있습니다.

토큰을 7가지 범주로 분류했지만, 토큰의 활용 가능성은 무궁무진합니다. 토큰이 단순히 거래에 사용되는 밈 코인이나 비트코인과 같은 금융 자산이라는 오해가 있지만, 많은 일반적인 토큰 유형에는 금융적 속성이 없습니다. 예를 들어 게임 토큰을 살펴보겠습니다. 이름에서 알 수 있듯이, 게임 토큰은 옛 아케이드의 금속 토큰처럼 게임과 같은 특정 시스템 내에서 실용적인 기능을 제공하며, 투자나 투기 목적으로 설계되지 않았습니다. 대표적인 예로는 가상 세계의 디지털 골드와 로열티 프로그램의 포인트 보상이 있습니다.

예를 들어, 레스토랑 멤버십 앱인 Blackbird는 포인트 시스템을 통해 가맹점과 고객을 연결합니다. Blackbird만의 FLY 포인트 시스템은 고객 참여를 활성화하는 데 핵심적인 역할을 합니다. 고객은 FLY 포인트를 콜드브루 커피와 같은 품목으로 교환하고 멤버십 리워드를 받을 수 있습니다. 이 모델은 지역 카페나 노점 피자 가게와 같은 소규모 사업체의 고객 충성도를 높이는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 소비자가 소규모 사업체를 지원하는 대가로 실질적인 보상을 받을 수 있도록 합니다.

아케이드 게임 코인과 마찬가지로 수집형 토큰은 금융 상품으로 간주되지 않습니다. 이러한 토큰은 대체 불가능 토큰(NFT)이라고도 하며, 소유권이나 권리를 증명하는 역할을 합니다. 수집형 토큰은 노래, 콘서트 티켓, 또는 기타 고유한 아이템이나 권리의 소유권을 나타낼 수 있습니다.

당연히 레스토랑 포인트와 노래는 회사 주식이나 채권과 같은 금융 상품이 아닙니다. 아케이드 게임 코인과 수집형 토큰은 금전적 이익을 제공하거나 약속하거나 암시하지 않습니다. 신원 확인서부터 게임 내 자산에 이르기까지 비투기성 토큰의 사례도 많습니다.

따라서 아케이드 게임 코인, 수집형 토큰, 그리고 기타 비투기적 디지털 자산을 금융 상품과 혼동해서는 안 된다는 점을 명확히 하는 것이 중요합니다. 그러나 주 정부가 모든 유형의 토큰을 지칭하기 위해 "금융 자산"과 같은 단일 용어를 사용하는 것은 드문 일이 아닙니다. 이는 비금융 토큰을 사용하는 개인과 기업이 금융 기관을 위해 마련된 규제를 준수해야 하는 의도치 않은 결과를 초래합니다.

토큰을 잘못 분류하거나 모든 토큰을 단일 기준으로 정의하려는 법률은 필연적으로 부적절한 규제로 이어져 혼란스러운 결과를 초래할 수 있습니다.

커피숍 주인이 고객을 위한 포인트 기반 리워드 프로그램을 시작하기 위해 금융 서비스 라이선스를 신청해야 하거나, 음악가가 새 싱글의 소유권을 나타내는 토큰을 발행하기 위해 지역 금융 규제 기관의 승인을 받아야 한다고 상상해 보세요. 이러한 요구 사항은 소기업, 아티스트, 그리고 사용자에게 부담을 줄 뿐만 아니라 소비자 보호에도 악영향을 미칩니다. 암호화폐 산업이 발전하려면 건전한 정책과 규제가 필요하며, 국가적 성장과 혁신을 진정으로 주도하는 기업과 창작자들을 방해하는 것이 아니라 실질적인 위험을 해결하는 규칙이 필요합니다.

2025년 8월 프리츠커 일리노이 주지사가 서명하여 발효된 디지털 자산 및 소비자 보호법(DACPA)은 토큰을 적절하게 취급하는 주 차원의 법률을 보여주는 좋은 예입니다. 토큰마다 다양한 위험이 존재한다는 점을 고려하여, 이 법은 아케이드 게임 코인이나 수집형 토큰처럼 투기 목적이 아닌 목적으로 사용되는 토큰은 금융 규제 대상에서 제외합니다. 이러한 토큰은 규제 체계가 보호하고자 하는 위험을 수반하지 않기 때문입니다. 각 주는 일리노이의 선례를 따라 토큰을 적절하게 분류하고 다르게 취급하도록 하는 법률을 제정해야 합니다.

3: 블록체인 태스크포스를 구성하세요

너무나 자주, 상충하는 주 법률 때문에 모순되는 규제들이 뒤섞여, 규정을 준수할 자원을 갖춘 대기업에게는 장벽을 만들고, 소규모 기술 기업들에게는 어려움을 안겨주었습니다. 다행히 연방 법률 덕분에 주 정부가 자체적으로 포괄적인 암호화 규정을 개발할 필요성이 크게 줄었습니다. 그러나 특정 사안에 대해서는, 루이스 D. 브랜다이스 대법관의 비유를 빌리자면, 주 정부는 정책 혁신을 위한 "실험실" 역할을 계속해야 합니다.

국가 차원의 실험 수행 여부와 방법을 결정하는 데 있어 중요한 단계는 블록체인 실무 그룹을 구성하는 것입니다. 이 실무 그룹은 공공 및 민간 정보 공유 메커니즘을 구축함으로써 각 주 정부가 아이디어를 교환할 수 있는 중요한 장을 제공할 것입니다. 정부와 업계 전문가들로 구성된 이 협력 기구는 주지사와 의회가 블록체인 기술의 적용 시나리오, 장점과 위험, 그리고 연방 정책이 주 정부 의제에 미치는 영향을 포괄적으로 이해하는 데 도움을 줄 수 있습니다. 또한, 주 전체의 정책 공조를 위한 의사 결정 기반을 제공할 것입니다.

주 정부 차원의 블록체인 실무 그룹의 대표적인 사례는 캘리포니아 블록체인 실무 그룹입니다. 2018년 캘리포니아는 주 정부 운영부 장관에게 블록체인 기술의 적용 시나리오, 과제, 기회 및 법적 함의를 평가하기 위해 블록체인 실무 그룹과 위원장을 임명하도록 의무화하는 AB 2658을 제정했습니다.

기술, 비즈니스, 정부, 법률, 정보 보안 등 다양한 분야의 전문가를 대표하는 20명의 패널은 2년 후 의회에 보고서를 제출했는데, 이 보고서에는 블록체인의 특정 요구 사항에 맞게 기존 법률을 조정하기 위한 정책 권장 사항과 제안이 포함되어 있었습니다.

4: 공공 부문 블록체인 적용 시범 사례

주 정부는 책임감 있는 암호화폐 혁신을 촉진하고 현실적인 문제를 해결하기 위해 공공 부문에서 블록체인 애플리케이션을 시범 운영할 수 있습니다. 이러한 시범 사업은 두 가지 목적을 달성합니다. 기술의 광범위한 유용성에 대한 인식을 높이고 정부 운영에 실질적인 이점을 제공하는 것입니다. 공공 부문 블록체인 이니셔티브의 이점은 단일 시범 사업에 국한되지 않습니다. 이러한 경험을 통해 주 정부 기관은 기술에 대한 이해를 높이고 이러한 통찰력을 활용하여 주 차원의 정책에 반영할 수 있습니다.

공공 부문 블록체인 적용 사례는 이미 훌륭합니다. 캘리포니아 태스크포스 보고서는 단순한 이론에 그치지 않습니다. 그 결과는 이미 수많은 주 차원의 시범 사업으로 이어졌습니다. 예를 들어, 미국 차량국(DMV)은 사기 방지 및 효율성 향상을 위해 블록체인 기술을 사용하여 자동차 소유권을 디지털화하고 있습니다. 유타주는 주 기술서비스국(DTS)이 공공 사업에 블록체인 기반 디지털 자격 증명을 시범 적용하도록 하는 법안을 통과시켰습니다. 다른 활용 사례로는 해외 유권자를 위한 모바일 블록체인 투표 활성화, 투명성 강화를 위해 정부 지출 데이터를 퍼블릭 블록체인에 게시, 검증 가능한 건강 자격 증명을 통해 의료 검사 결과를 비공개로 전달하는 것 등이 있습니다.

이러한 애플리케이션을 시범 운영하고 홍보함으로써 국가는 블록체인의 적용 시나리오를 더 잘 이해하고 정부 서비스를 개선하여 국민에게 혜택을 제공할 수 있습니다.

5. 스테이블코인을 활용하고 GENIUS를 준수하는 국가 발행 시스템 구축

스테이블코인은 10억 명의 사용자를 암호화폐 시장으로 유치할 수 있는 중요한 기회를 제공합니다. 스테이블코인은 전 세계적으로 더 빠르고 저렴하며 프로그래밍 가능한 결제를 가능하게 할 것입니다.

국가 또한 디지털 달러의 혜택을 누릴 수 있습니다. 스테이블코인은 비용 절감, 효율성 증대, 감사 가능성 강화를 통해 정부 조달 및 지불 절차를 간소화할 수 있습니다. 국가가 시민 데이터 보안을 위해 개인정보 보호 방식을 채택하는 한, 이러한 프로젝트는 정부와 주민 모두에게 도움이 될 수 있습니다.

스테이블코인을 사용하여 정부 프로젝트를 최적화하는 것 외에도 주정부는 지역적 필요에 따라 스테이블코인 발행 시스템을 개발할 수도 있습니다. GENIUS 법은 지불 스테이블코인 발행자에 대한 국가적 표준을 수립하지만, 발행 규모가 100억 달러를 초과하지 않고 주 규제 프레임워크가 기본적으로 연방 표준과 일치하는 발행자에 대해서는 여전히 주 차원의 허가 채널을 유보합니다.

"실질적으로 유사하다"의 정확한 의미를 명확히 하는 데는 시간이 걸릴 것입니다. 하원과 상원에서 초당적 지지를 받아 통과된 지불 스테이블코인법은 자산 담보 및 투명성 요건, 그리고 엄격한 자금세탁 방지 및 고객 신원 확인 규정을 포함하여 스테이블코인 발행자에게 엄격한 기준을 제시합니다. 이 법안은 2027년 1월, 즉 연방 스테이블코인 규제 기관이 최종 규정을 발표한 후 4개월 후 중 먼저 도래하는 시점에 발효됩니다. 이 기간 동안 연방 기관들은 주 규정이 연방 기준을 충족하거나 초과하도록 하는 구체적인 요건을 포함하여 법안의 시행 세부 사항을 다듬을 것입니다. 연방 정부가 법안을 발의하는 동안, 각 주는 지역 스테이블코인 관련 법률의 조정 또는 개정 필요 여부를 검토할 수 있습니다.

GENIUS법은 주정부가 스테이블코인 발행자에 대한 연방 프레임워크의 규제 요건을 충족해야 한다고 명시적으로 규정하고 있지만, 이 법은 지방 정부가 정책 결정에 참여하고 디지털 통화의 미래 개발을 공동으로 형성할 수 있도록 허용합니다.

스테이블코인은 주 정부에 "실험실" 역할을 할 수 있는 또 다른 기회를 제공하여, 지역적 필요에 맞춰 다양한 스테이블코인 발행 방식을 시험해 볼 수 있도록 합니다. 캘리포니아와 같은 주는 이미 스테이블코인 규정을 제정했으며, 와이오밍주는 자체 스테이블코인인 프론티어 스테이블 토큰(Frontier Stable Token)을 출시하기도 했습니다.