글쓴이: 젠, PANews

연말이 다가오면서 폴란드는 암호화폐 규제 법안을 둘러싼 치열한 논쟁에 돌입했습니다.

12월 9일, 폴란드 정부는 암호화폐 법안을 다시 제출했고, 12월 10일에는 폴란드 하원(세임)에 다시 제출했습니다. 이 법안의 내용은 대통령이 며칠 전 거부권을 행사했던 법안과 완전히 동일하며, "단 한 단어도 바뀌지 않았습니다."

이러한 움직임은 폴란드 정치권에 큰 파장을 일으켰습니다. 자유주의 성향의 도날드 투스크 총리 정부는 해당 법안이 국가 안보와 관련된 사안이므로 지연될 수 없다고 주장한 반면, 민족주의 성향의 카롤 나브로츠키 대통령은 시민의 자유와 시장 활력 보호를 이유로 강력하게 저지했습니다.

암호화폐 시장 관련 법률 제정을 둘러싼 이번 논쟁으로 폴란드는 암호화폐 시장 규제법(MiCA)을 뒷받침하는 국내 법률 제정을 아직 ​​완료하지 못한 몇 안 되는 EU 국가 중 하나로 남게 될 것입니다.

폴란드의 암호화폐 관련 법률이 "강력하게 규제되는" 이유는 무엇일까요?

폴란드의 암호화폐 시장 법안은 자국의 법률을 EU의 MiCA 규정에 맞추는 것을 목표로 합니다.

이 법안은 암호화폐 산업에 대한 통일된 규제 체계를 구축합니다. 주요 조항으로는 규제 범위 및 허가 제도 명확화, 자금세탁 방지 및 투명성 의무 표준화, 소비자 보호 조치 강조, 규제 수수료 및 산업 표준 수립 등이 있습니다.

구체적으로, 이 법안은 폴란드 금융감독청(KNF)을 암호화폐 시장의 주요 규제 기관으로 지정합니다. 모든 암호화폐 서비스 제공업체(CASP)는 KNF에 등록하고 합법적으로 운영하기 위한 허가를 받아야 합니다. 여기에는 암호화폐 거래소, 수탁 지갑 제공업체, 토큰 발행업체 및 스테이블코인 발행업체가 포함됩니다. 서비스 제공업체는 사업 활동을 KNF에 보고하고 규제 심사를 받아야 하며, 규정을 위반하는 업체는 제재를 받게 됩니다. 이 법안은 또한 형사 책임을 도입하여 허가 없이 토큰을 발행하거나 암호화폐 서비스를 제공하는 경우 형사 처벌 대상이 될 수 있도록 규정하고 있습니다.

또한, 이 법안은 자금세탁 방지 및 테러자금 조달 방지 규정의 적용 범위에 암호화폐 자산 서비스 제공업체(CASP)를 명시적으로 포함시켜 자금세탁 방지법의 관련 조항을 준수하도록 요구합니다. 이는 CASP가 고객확인제도(KYC) 및 의심스러운 거래 보고와 같은 의무를 이행하여 암호화폐 자산이 불법 금융 활동에 이용되는 것을 방지해야 함을 의미합니다. 동시에, 이 법안은 정보 보고 및 투명성 요건을 강화하여, 예를 들어 암호화폐 사업자가 거래 데이터를 세무 및 사법 당국에 보고하도록 규정하고, 다른 EU 국가에서 얻은 정보는 세무, 사법 및 자금세탁 방지 기관에서만 사용하도록 엄격하게 제한합니다. 이러한 조치를 통해 규제 당국은 시장 투명성을 개선하고 국경 간 규제 협력을 강화하고자 합니다.

폴란드에서 암호화폐 투자가 널리 인기를 얻고 있고 위험 사건이 빈번하게 발생하는 점을 고려하여, 이 법안은 투자자 보호 조항 추가에 중점을 두고 있습니다. 예를 들어, 암호화폐 자산 광고 및 정보 공개에 대한 규제를 강화하여 토큰 발행 시 명확한 백서 또는 위험 경고(MiCA 요건에 부합)를 제공하도록 의무화함으로써 허위 광고 및 사기를 방지합니다. 동시에, 폴란드 금융감독청(KNF)은 사기 혐의가 있는 플랫폼에 대해 관련 웹사이트를 신속하게 차단하는 등 빠른 조치를 취할 수 있습니다. 입법자들은 이러한 조치가 암호화폐 시장의 사기를 억제하고 투자자 권리를 보호하며 시장 신뢰를 유지하는 데 도움이 될 것으로 기대합니다.

규제 노력을 지원하기 위해 이 법안은 암호화폐 서비스 제공업체에 대한 규제 수수료 시스템을 구축하고, 허가받은 기관이 수수료의 일정 비율을 KNF의 일상적인 감독 자금으로 사용하도록 규정하고 있습니다. 그러나 이 조항은 입법 과정에서 큰 논란을 불러일으켰습니다. 수수료가 상당히 높게 책정되자 대통령과 반대파들은 이로 인해 스타트업의 생존이 어려워지고, 대형 외국 금융기관에만 이익이 돌아가며, 경쟁이 저해되고, 혁신이 심각하게 위협받을 것이라고 주장했습니다.

100페이지가 넘는 이 법안은 암호화폐 발행, 거래, 보관의 각 단계별 준수 요건과 처벌 조항을 상세히 명시하고 있으며, 불과 수십 페이지에 불과한 인접 국가들의 간결한 법률과 비교했을 때 매우 포괄적인 내용을 담고 있습니다. 지지자들은 이러한 "강력한 규제"가 시스템적 위험을 예방하는 데 도움이 될 것이라고 주장하는 반면, 반대자들은 지나치게 복잡한 규제가 기업의 준수 부담을 가중시킬 것이라고 우려합니다.

역사적 배경: 법안 교착 상태의 발생 경위

공개된 보고서에 따르면, 폴란드는 2024년 2월 재무부가 암호화폐 시장법 초안을 발표하고 정부 입법센터 웹사이트를 통해 대중의 의견을 수렴하기 시작하면서 MiCA를 법률 체계에 통합하는 작업을 본격적으로 시작했습니다.

6개월 후인 2024년 8월, 정부는 수정된 법안 초안을 발표했습니다. 새로운 법안 초안은 MiCA의 시행을 가속화하기 위해 전환 기간 및 허가 신청 절차를 조정했는데, 예를 들어 전환 기간을 기존 2025년 말에서 2025년 6월 30일로 앞당겼습니다.

올해 6월, 폴란드 연립 정부는 암호화폐 시장 관련 법안을 공식 통과시켜 의회에 제출했습니다. 당시 집권 연립 정부는 도날드 투스크 총리가 이끌고 있었으며, 그는 EU 규정의 신속한 시행을 주장했습니다. 한편, 2023년 총선 이후 집권하지 못한 우익 정당들, 특히 법과 정의당과 기독민주연합/기독사회연합은 해당 법안에 대해 우려를 표명했지만, 집권당이 아니었기 때문에 법안은 순조롭게 통과되었습니다.

2025년 11월, 폴란드 하원(세임)은 최종 표결에서 해당 법안을 통과시켰습니다. 여당 연합 소속 의원들은 만장일치로 법안을 지지했으며, 좌파, 중도, 우파를 아우르는 이 연합은 안정적인 과반수를 확보했습니다. 법안이 지나치게 가혹하다고 판단한 우파 야당은 반대표를 던졌지만, 의석 부족으로 통과를 저지하지 못했습니다. 이후 법안은 대통령의 서명을 거쳐 발효되었습니다.

하지만 카롤 나브로츠키 폴란드 대통령은 이달 초 암호화폐 시장 법안에 거부권을 행사했습니다. 대통령령을 통해 그는 해당 법안이 폴란드 시민의 자유와 재산, 그리고 국가 안정을 위협한다고 강력히 비판했습니다. 특히 "원클릭 웹사이트 차단" 규제 조항이 모호하고 악용될 소지가 있어 합법적인 사업체의 권리를 침해할 수 있다고 지적했습니다.

나브로츠키는 또한 폴란드의 규제가 너무 길고 규제 수수료가 과도하다며, 인접 국가들의 간소화된 관행과 비교했을 때 "지나치게 제한적"이어서 혁신적인 기업들이 폴란드를 떠나게 만들 수 있다고 주장했습니다. 이는 폴란드에서 대통령이 경제 법안에 거부권을 행사하여 법안 처리를 중단시킨 드문 사례 중 하나입니다.

대통령의 강력한 반대와 반박에 직면한 폴란드 하원은 즉시 특별 회의를 소집하여 대통령의 거부권을 뒤집으려 했지만, 필요한 3분의 2 찬성을 얻지 못했습니다. 당일 표결에서 거부권 뒤집기에 찬성한 의원은 243명에 불과하여 법적 기준인 최소 276표에 미치지 못했습니다.

법안을 둘러싼 논쟁은 표결 전후로 매우 격렬했습니다. 투스크 총리는 본회의에 앞서 비공개 회의에서 의원들에게 "긴급 국가 안보 정보"를 브리핑했고, X 웹사이트에 글을 올려 이번 표결을 "러시아 자금과 서비스, 그리고 국가와 국민의 안보 사이의 싸움"이라고 규정했습니다. 투스크 총리는 의회에서 "이 시장이 외국 세력, 정보기관, 그리고 마피아의 악용에 매우 취약하다는 것은 의심의 여지가 없습니다. 국가의 과제는 이러한 상황에 무력하게 노출되지 않도록 필요한 수단을 제공하는 것입니다."라고 말했습니다.

대통령 측은 총리가 사안을 양극화했다고 비난했고, 대통령 비서실장 즈비그니에프 보구츠키는 법안 반대가 러시아 마피아를 지지하는 것과 동일시되어서는 안 된다고 밝혔습니다. 여당의 적극적인 설득 노력에도 불구하고, 야당과 일부 주저하는 의원들은 결국 거부권을 행사했습니다. 보구츠키 비서실장은 정부에 대통령궁과 협력하여 새로운 법안을 마련할 것을 촉구했습니다.

투스크 측은 물러설 의지가 전혀 없어 보였다. 대통령의 거부권 행사가 받아들여진 지 불과 며칠 만에 총리가 이끄는 내각은 대통령의 반대를 무시하고 12월 9일 원안을 다시 의회에 제출하여 새로운 입법 절차를 시작했다. 주목할 만한 점은 이 법안이 "변경되지 않았다"고 주장되었다는 것이다.

정부의 이번 조치는 대통령에 대한 노골적인 도전과 다름없으며, 언론을 통해 대통령에게 새로운 법안에 조속히 서명할 것을 촉구하고 있습니다. 정부는 법안 통과가 지연될 경우 러시아와 같은 세력으로부터 폴란드가 암호화폐 보안 위협에 더욱 노출될 것이라고 주장하고 있습니다. 이러한 이례적인 교착 상태로 인해 암호화폐 규제 법안은 양대 정당 간의 주요 쟁점으로 부각되었으며, 향후 몇 달간 입법 과정에 불확실성을 더하고 있습니다.

얼음과 불: 암호화폐 규제 논쟁의 이면

도널드 트럼프 미국 대통령과 마찬가지로, 카롤 나브로츠키 폴란드 대통령은 2025년 대선 캠페인 기간 동안 암호화폐 친화적인 경제를 구축하고 과도한 규제에 반대하겠다고 공약하며 일부 암호화폐 투자자와 진보 성향 유권자들의 지지를 얻었습니다.

따라서 친암호화폐 성향의 대통령과 그의 지지자들(주로 우익 야당)이 이 법안에 반대한 것은 충분히 이해할 만하다. 그들의 핵심적인 반대 이유는 과도한 규제가 시장을 위축시키고 자유를 침해할 것이라는 우려 때문이다. 나브로키 대통령은 거부권 행사 성명에서 이 법안이 규제 당국에 지나치게 광범위한 권한을 부여한다고 강조했다. 예를 들어 KNF가 계정이나 도메인을 쉽게 차단할 수 있도록 허용하는 것은 시민들의 경제적 자유를 위협한다고 그는 지적했다.

대통령실은 폴란드 버전의 규정이 복잡하고 장황하며 까다로워 인접 국가들이 MiCA를 시행할 때 취한 간소화된 접근 방식과 일치하지 않는다고 지적했습니다. 즈비그니에프 보구츠키 대통령은 해당 법안이 "과도한 부담을 주고 EU 법률의 본래 취지에 어긋난다"고 비판했습니다. 그들은 체코와 슬로바키아가 단 10여 페이지 분량의 규정으로 MiCA 준수를 완료한 반면, 폴란드는 수백 페이지에 달하는 규정을 만들어 불필요한 관료주의적 장애물을 초래했다고 주장했습니다.

경제적인 측면에서 대통령 측은 높은 규제 비용과 번거로운 요건 때문에 폴란드의 암호화폐 스타트업들이 리투아니아나 몰타처럼 규제가 덜한 곳으로 이전할 것을 우려했습니다. 이러한 견해는 폴란드 극우 정당인 연립당과 같은 정치인들의 지지도 받았습니다. 연립당 대표인 슬라보미르 멘첸은 해당 법안이 폴란드의 신흥 암호화폐 시장을 파괴할 것이라고 공개적으로 밝혔으며, 대통령의 거부권 행사를 혁신을 보호하기 위한 승리로 평가했습니다.

도날드 투스크 총리와 집권 연립정부는 국가 안보를 보호하고 EU 의무를 이행하기 위해 즉각적이고 강화된 규제를 강력히 주장하고 있습니다. 투스크 총리는 규제되지 않은 암호화폐 시장이 범죄자와 적대 세력에게 기회를 제공하며, 외국 정보기관과 마피아 조직의 악용에 취약하다고 거듭 강조해 왔습니다. 그는 "러시아의 검은 돈과 스파이 편에 서든지, 아니면 내 법안을 지지하든지 둘 중 하나를 선택해야 한다"고 직설적으로 말하며, 이 법안을 국가 안보 차원으로 끌어올릴 계획입니다.

의회 토론에서 투스크는 정보에 따르면 폴란드에 등록된 수백 개의 암호화폐 기업들이 러시아 및 기타 구소련 국가들과 연관되어 있다는 점을 지적하며, 폴란드 암호화폐 시장이 러시아의 영향력에 침투당했을 가능성을 제기했습니다. 그는 규제되지 않은 자본 흐름이 자금 세탁, 사보타주 자금 조달 또는 제재 회피에 이용될 수 있다는 우려를 표명했습니다.

집권 진영은 국내 사기 사건 발생률이 높다는 점을 거듭 강조했습니다. 정부 관계자들은 2024년 초부터 암호화폐 관련 사기 사건이 5,800건 이상 발생했으며, 규제 미비로 시장이 무법천지처럼 혼란스럽다고 밝혔습니다. 이들은 법률 제정이 미흡한 것은 소비자를 위험에 빠뜨리는 것과 마찬가지라고 주장했습니다.

투스크 정부의 또 다른 주요 논점은 EU의 암호화폐 규제법(MiCA) 통합 과정입니다. 각 회원국은 자체 규제 기관을 지정하고 CASP 라이선스를 제때 발급해야 하며, 그렇지 않을 경우 해당 국가의 기업들은 EU 내에서 합법적으로 사업을 운영할 수 없게 됩니다. 유란드 드롭 재무부 차관은 폴란드가 2026년 7월까지 MiCA 체계를 구축하지 못하면 폴란드 암호화폐 기업들은 해외에 등록해야 하고, 폴란드 고객에게 제공되는 서비스에서 발생하는 세금과 수수료가 해외로 유출될 것이라고 경고했습니다. 또한, 폴란드 사용자들은 해외 라이선스 거래소에서 문제가 발생할 경우 국경을 넘어 법적 구제를 받는 데 어려움을 겪을 것이라고 지적했습니다.

폴란드 대통령과 총리 간의 암호화폐 법안 논쟁은 경제 규제, 안보 문제, EU 통합에 대한 양측의 뿌리 깊은 의견 차이를 반영합니다. 대통령과 우파 진영은 시장의 자유와 활력을 중시하며, 정부가 신흥 산업에 과도하게 개입해서는 안 된다고 주장합니다. 이들은 이번 법안과 같은 규제가 폴란드의 암호화폐 친화적인 시장으로서의 잠재력을 저해할 것을 우려합니다. 반면, 총리와 집권 연립정부는 안정성 확보를 위해 강력한 규제를 선호하며, 적당히 엄격한 규제가 시장 환경을 정화하고 궁극적으로 암호화폐 산업의 건전한 발전에 도움이 될 수 있다고 믿습니다.

요약하자면, 폴란드의 암호화폐 법안을 둘러싼 논쟁은 단순한 기술적 문제를 넘어, 집권 연립정부와 보수적인 대통령궁 간의 정치적 공방으로 변모했습니다. 투스크 정부는 금융 질서 유지와 국가 안보를 이유로 법안 시행을 강행하고 있는 반면, 나브로드스키 대통령은 자유 시장과 시민의 권리 보호를 내세우며 거부권을 무기로 정부에 맞서고 있습니다.

암호화 법안을 둘러싼 논쟁이 계속되고 있다. 여당은 반대하는 의원들을 설득하여 새로운 법안을 통과시키거나, 대통령의 서명을 받는 대가로 세부 사항을 양보하려 할 수도 있다. 대통령이 원칙을 지키는 것과 국제적 압력 사이에서 균형을 찾을 수 있을지는 관건이다.

결과와 관계없이 이번 분쟁은 폴란드 디지털 정책 역사에 있어 획기적인 사건이 되었으며, 규제와 자유, 국가와 EU 간의 균형이라는 미묘하고 중요한 문제를 부각시켰습니다.