2017年9月4日，中國人民銀行等六部委共同發布《關於防范代幣發行融資風險的公告》，要求任何組織和個人不得非法從事代幣發行融資活動。 2021年9月24日，中國人民銀行等十部委共同發布《關於進一步防範和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，明確虛擬貨幣相關業務活動屬於非法金融活動。發行NFT是否屬於非法從事代幣發行，是否屬於虛擬貨幣相關業務活動？目前沒有相關文件予以明確。從NFT特性、法律屬性以及其對實體經濟賦能的角度看， NFT並不屬於上述文件規範和禁止的範疇。這也是國內幾個大廠正在嘗試NFT發行出售的原因所在。

NFT即非同質化代幣，是Non-Fungible Token的縮寫。它是指在某一區塊鏈上依照特定智能合約鑄造的具有不可分割、不可替代、獨一無二特性的代幣。物理資產的數字化是數字經濟發展的內在要求。 NFT是實現物理資產數字化的重要工具，是數字經濟和元宇宙建設發展不可或缺的原生性要素。

雖然NFT和虛擬貨幣都是基於區塊鏈技術而發行，都是不可篡改的、可信的數字憑證，且兩者均具有易於流通的便捷交易屬性，但NFT與虛擬貨幣有著根本不相，不同點表現為：（1）虛擬貨幣系批量發行， NFT則每次只發行一個；（2）虛擬貨幣所發行的各個數字憑證屬性完全相同，可以相互替代交換。 NFT則每個都有獨特屬性，各個NFT各不相同，相互區別；（3）虛擬貨幣不僅數量無限制，而且每個代幣可以無限分割，具有貨幣的流通屬性。 NFT則不僅每次只能發行1個代幣，而且該代幣無法分割，不具有大量流通和支付的屬性；（4）虛擬貨幣並非基於數字作品或物理資產而發行，而是可以根據發行者意願任意發行。 NFT則具有財產內容和對象，是基於物理世界中的資產，或者某一數字領域的作品發行。物理世界的資產、數字作品都體現了人類的勞動成果，因此NFT本身俱有價值屬性，具有可交換價值；（5）虛擬貨幣雖不具有法償性和強制性等貨幣屬性，但因具有貨幣的流通性，因此常被作為貨幣支付或作為其他金融工具使用，擾亂了金融市場秩序。 NFT則不管是作為某一物理資產的權利憑證形式存在，還是作為數字世界的數字資產本身存在，均對應著特定的有形或無形資產，且不具有大量同質發行情形，因此，雖然存在需要防範過度炒作的風險，但其本身是起不到貨幣流通和支付作用的；（6） NFT可服務於實體經濟，能使物理資產能以數字形式存在、流轉，拓寬物理世界資產的實現形式，賦能數字經濟發展。虛擬貨幣則更多專注於虛擬世界的炒作和應用。

由於NFT有助於物理資產價值在數字世界的實現，助力實體經濟發展，且不具有貨幣流通屬性，因此， NFT業務不屬於虛擬貨幣業務，不應認定為非法業務。當然，由於目前沒有NFT發行、流轉的統一規則， NFT很容易被歪曲使用，成為變相發行虛擬貨幣或進行非法融資的工具，因此規範NFT發行、銷售和流通與推動促進NFT發展這兩方面同等重要。對於市場而言，目前面臨的困境是，市場主體往往不能準確把握其所進行的業務是合法的NFT業務，還是可能涉嫌非法的虛擬貨幣業務，不能準確識別兩者的界限，而且不清楚該向哪個政府主管部門進行諮詢。