作者：Weilin，PANews
北京時間3月7日早8時，白宮人工智慧與加密政策主管David Sacks在X平台宣布，美國總統川普已正式簽署行政命令，建立戰略比特幣儲備和數位資產儲備。然而，由於兩種儲備都是主要依賴「刑事或民事資產沒收所得」進行資金支持，市場短期內反應消極，比特幣價格一度跌破8.5萬美元，24小時下跌4.21%，後有小幅回升。
據悉，總統行政令並非法律，效力範圍有一定限制，有分析指出，後續仍可能出現國會立法方面的「比特幣戰略儲備」的利多。同時，有業者認為，預計川普行情對大盤的影響會逐漸減弱，加密產業會進入一個新階段，注意力應該回到應用層。
比特幣戰略儲備：基於罰沒資產，將實施審計與預算中立策略
白宮人工智慧與加密政策主管David Sacks在聲明中表示：“該儲備將由聯邦政府持有的比特幣提供資金，這些比特幣是透過刑事或民事資產沒收程序所得。這意味著納稅人無需承擔任何成本。”
他指出，據估計，美國政府持有約20 萬枚比特幣，但此前從未進行過完整的審計。本次行政命令要求對聯邦政府的數位資產持有進行全面核查。美國不會出售存入該儲備的比特幣，而是將其作為價值儲存手段。這項儲備類似於加密貨幣領域的「數位黃金」版諾克斯堡（Fort Knox）。 」
此外，Sacks提到，過早出售比特幣已導緻美國納稅人損失超過170 億美元的價值。現在，聯邦政府將制定策略，以最大化其持有資產的價值。財政部長和商務部長被授權制定預算中立的策略，以獲取更多比特幣，前提是這些策略不會為美國納稅人帶來額外成本。
該行政命令還設立了美國數位資產儲備，其中包括除比特幣之外，在刑事或民事訴訟中被沒收的數位資產。政府不會額外收購儲備中的資產，其來源僅限於沒收程序所得。該儲備的目標是由財政部對政府持有的數位資產進行負責任的管理。
Sacks在聲明的最後，感謝川普推動建立戰略比特幣儲備的努力，並向政府同僚致謝：「川普總統承諾創建戰略比特幣儲備和數位資產儲備，如今這些承諾已被兌現。這項行政命令凸顯了川普總統讓美國成為『全球加密資本』的承諾。我要感謝總統在支持這一前沿技術方面所展現的領導力和遠見，以及他在執行資產領域的發展能力。
「我也要感謝總統數位資產市場工作小組，尤其是財政部長Scott Bessent和商務部長Howard Lutnick，他們為實現這一目標提供了重要支持。最後，Bo Hines作為工作小組執行董事，發揮了關鍵作用。」他表示。
建立兩種資產持有機制，另有比特幣戰略儲備在國會推動立法
依照該行政令的劃分，川普的行政令建立了兩個不同的數位資產持有機制：
- 1. 戰略儲備（Strategic Reserve），僅儲存比特幣（BTC），初始資金來源為政府多年來透過刑事和民事沒收獲得的約20萬枚比特幣，授權財政部長Bessent和商務部長Lutnick獲準探索不增加納稅人負擔的方式獲取更多比特幣，定位為國家級數位價值儲備。
- 2. 數位資產儲備庫（Digital Asset Stockpile），包含比特幣以外的其他數位資產—可能包括XRP、ADA、ETH 和SOL及其他資產，由財政部負責對政府持有的數位資產進行“負責任的管理”，政府只會探索使用預算中性方式購買更多比特幣，而不會主動尋求增加儲備庫中其他數位資產的數量。行政令同時要求對政府目前持有的所有數位資產進行全面審計，確保資產管理透明度。
實際上早在3月3日，川普曾表示，美國加密戰略儲備將包括XRP、Solana（SOL）、Cardano（ADA）、比特幣（BTC）和以太坊（ETH），這些資產有可能出現在此次行政令要求的數位資產儲備中。但部分業內人士對XRP和ADA的納入提出質疑，認為它們缺乏BTC和ETH的開發者活躍度和去中心化特性。
而在川普的行政命令之外，由參議員Lummis推動的比特幣戰略儲備還在進行國會的推進流程。 Mint Ventures的研究合夥人Alex Xu撰文指出，此“比特幣戰略儲備（Strategic Bitcoin Reserve）”，與Cythia Lummis參議員在聯邦層面推進的“比特幣戰略儲備（Strategic Federal Reserve）”法案不是一回事。前者可由政府直接控制，後者則需要通過國會立法；前者本身也沒有用於購入BTC的單獨預算（如要增加需要國會審批），後者則會為購買BTC提供單獨的預算，法案的目標是5年買入100萬個，預算的來源可能來自於對美國現有黃金儲備擴張價值的重估，從而擴張美聯儲的資產計數，為財政部購買BTC。 David Sacks所說的“政府不會為儲備資產收購其他資產”，不意味著大眾印象裡的比特幣戰略儲備突然變成了一個只靠罰沒，不單獨花錢購買BTC的東西。
市場反應：比特幣短時價格下跌後回升，擔憂執法力道或將加大
儘管美國政府宣稱將制定預算中立的策略獲取比特幣，但聲明也解釋稱前提是這些策略不會給美國納稅人帶來增量成本，這使市場預期落空，導致比特幣價格承壓。此前，市場一度預估美國可能主動購入更多比特幣補充儲備。截至3月7日早間，比特幣價格一度跌破8.5萬美元，24小時下跌4.21%，後有小幅回升。
根據Arkham Intelligence數據，美國政府目前持有約182.8億美元的扣押加密資產，其中比特幣佔絕大部分，數量達198,109枚，價值約178.7億美元。此外，政府還持有1.22億美元的USDT和1.19億美元的ETH，而XRP、SOL和ADA則未出現在資產清單中。
Coinbase高管Conor Grogan在X平台發文稱：“美國政府持有198,109枚比特幣，這項行政命令意味著約180億美元的拋售壓力將被減少。”
但Galaxy Digital研究主管Alex Thorn於X發文表示：「目前可供美國政府用作戰略儲備的比特幣餘額最多為88000枚BTC，僅佔當前政府持有量的43%。這是因為美國政府目前持有的約198000枚BTC中，112000枚BTC將返還給Bitfinex。”Bitfinex。
一些市場對該政策的解讀較為悲觀。科技與加密KOL @realwuzhe 發文表示：「川普剛下令建立比特幣國家儲備。但只是把之前收繳的比特幣好好管，保證不砸盤而已。還強調不會使用納稅人的錢購置新的比特幣。相當於弄了個巨大的名聲，但沒有新增買盤。雷聲巨大，雨點極小，比特幣應暴跌。」
他表示了美國政府加強執法力度的擔憂。 “美國現在建立了比特幣儲備，但又不准備用納稅人的錢買幣。新幣從哪裡來呢？必然是繼續通過執法手段獲得。接下來，美國有極大的動力對境外交易所和持幣大戶進行執法行動。”
加密產業KOL陳默則表示：「美國戰略儲備落地，雖然不會主動去買BTC，但至少形式上的目的達到了，不排除其他國家會買。從價格的反應來看，不及市場預期，預計特朗普行情對大盤的影響會逐漸減弱，後面可預期的事件越來越少，加密行業會進入一個新階段，注意力應該回到應用層合規
同時，Bitwise首席投資長Matt Hougan也更樂觀，他分析該行政命令可能帶來以下影響：
- 大幅降低美國政府未來「禁止」比特幣的可能性；
- 大幅提高其他國家建立戰略比特幣儲備的可能性；
- 加速其他國家考慮建立戰略比特幣儲備的進程，因為這為各國提供了一個短期窗口，允許它們在美國可能進一步購買比特幣之前搶先佈局；
- 使機構更難將比特幣描繪為「危險」或「不適合持有」的資產——這包括從國家帳戶顧問平台到國際貨幣基金組織（IMF）等準政府機構。
而在行政令發布的第一天，多位加密產業高層將於北京時間3月8日凌晨在華盛頓特區參加由川普主持的「數位資產高峰會」。此前，數位資產投資平台Eaglebrook Advisors創始人Mike Alfred在X平台發文稱：“有消息稱，川普政府準備在周五的加密貨幣峰會上宣布加密貨幣銷售零資本利得稅政策（即加密貨幣銷售將免徵資本利得稅）。”
