北京時間10月23日22:00，Facebook首席執行官馬克·扎克伯格參加了眾議院金融服務委員會舉行的關於Libra的聽證會，這也是他自2018年討論劍橋公司數據醜聞以來再次前往國會公開作證。

此次聽證會的議題為《考察Facebook及其對金融服務和住房部門的影響》。而扎克伯格則是出席聽證會的唯一證人。聽證會上，扎克伯格承認Libra存在風險，因此在獲得美國監管機構批准之前，Facebook不會在世界上任何地方推出Libra支付系統。

扎克伯克回應Libra焦點問題

聽證會一開始就火藥味兒十足，國會議員們對扎克伯格就Facebook的加密項目Libra、用戶隱私保護和數據安全、廣告審查等諸多問題提出了很多尖銳的問題，Libra是議員關注的焦點。

對於此前關於Libra挑戰美元的地位的質疑，扎克伯格強調，Libra將提高美國的金融領導地位，以及美國在世界各地的民主價值觀和監督。不過在獲得美國監管機構批准之前，Facebook不會在世界上任何地方推出Libra支付系統。

就監管問題，扎克伯格再次重申，Libra需要獲得包括美國證券交易委員會、金融執法網絡等所有監管機構的批准，不會在沒有滿足所有監管要求的情況下發布Libra加密貨幣，其將通過發布公開聲明確認這一點。

在聽證會上，扎克伯格還被問到了與中國的微信和支付寶等支付網絡競爭的問題。他表示，中國的金融基礎設施比美國有先進很多，美國需要建立更現代化的支付基礎設施。而Facebook並沒有自己的支付平台。他表示，Libra並不是要製造一種貨幣，而是要推出一個支付系統。

關於Libra和Calibra錢包是否會支持匿名交易，扎克伯格稱其正在構建一個安全且受監管的錢包，該錢包會內置身份識別機制，而且會與監管機構合作以確保符合反洗錢和反恐融資要求。此外，Calibra不會與Facebook共享用戶賬戶信息或財務數據。不過他並未正面回答Calibra錢包是否支持匿名交易。

此外，扎克伯格還表示，Facebook今後有可能會成為Libra出售商品的市場。 Libra協會正在招募獨立的負責人，Facebook區塊鍊主管David Marcus並不在招募名單當中你那個，他的職責是數字錢包Calibra，而非Libra。

議員：聽證會並沒有帶來實質進展

據CNBC報導，Libra的聽證會結束後，眾議院兩黨議員都對冗長的證詞表示了不滿。眾議院金融委員會的成員表示，並沒有看到（扎克伯格出席聽證）取得了什麼進展。

該委員會高級成員、北卡羅來納州共和黨人Patrick McHenry表示：“坦率地說，我不確定我們在這裡學到了什麼新東西。”該委員會的其他幾位成員也同意這一觀點。

德克薩斯州民主黨眾議員Sylvia Garcia也發表了類似於McHenry的評價，她還對Facebook及Libra協會這兩個實體是分開的說法提出了質疑。

該委員會主席Maxine Waters則表示，她根本不支持這個計劃，不明白Libra想要達到什麼目的，且項目也沒有得到“充分的解釋”。 Waters稱：“我要求Libra暫停工作。扎克伯格也承諾，在沒有監管機構批准之前，他們不會啟動這項計劃。但我'不太確定'這是同一回事。”

值得一提的是，Libra協會內部也進展不順利。據BBC近日報導，Facebook曾在Libra白皮書中提到，預計Libra協會的創始成員將各自為該項目注資1000萬美元，但迄今各方仍未就此達成協議。但目前為止，在就加密貨幣項目Libra與Facebook達成正式合作的20家公司中，尚無一家公司已承諾為該項目提供資金支持。關於成員公司的出資問題，Libra協會拒絕置評，且該協會也不願透露目前是否從Facebook以外的其他渠道獲得了資金支持。

聽證會|扎克伯格證詞精要觀點：

1.Libra背後的思想是匯款應該像寄信那樣既簡單又安全。 Libra將成為一個完全由現金和其他高流動性資產支撐的全球性支付系統。這不是試圖創造一種主權貨幣。像現有的在線支付系統一樣，這是人們轉賬的一種方式。 Libra協會無意與任何主權貨幣競爭或進入貨幣政策領域。它將與美聯儲和其他負責貨幣政策的央行合作，以確保情況屬實。我們預計Libra協會的監管框架將確保協會不會干預貨幣政策。

2.Libra將主要由美元支撐，我相信它將會拓展美國的金融領導地位以及我們在世界各地的民主價值和監督職責。

3.但是在我們的設計中，我們並不期望成為主導前進的角色。我們的目標是傳達我們要前進的方向，並就如何到達目標進行對話。溝通在繼續，我們繼續在這個領域倡導負責任的創新。

4.未來，數字支付系統將變得非常重要。如果美國不在這方面領先，其他國家就會領先。外國公司或國家的行為可能沒有我們一樣的監管監督或對透明度的承諾。

5.我們合作撰寫的白皮書開啟了與監督金融系統穩定與安全的專家、監管者和政策制定者的對話。不過，白皮書不是項目的最終決定。

6.在美國監管機構批准之前，Facebook在世界任何地方都將不會成為發起Libra支付系統的成員。

7． Facebook的持牌支付子公司的支付轉賬會受到全面的反洗錢、反恐融資和製裁監控（包括我們的自動化系統和人工審查），我們根據監管義務向監管當局報告可疑的支付活動。自動化工具將主動監控活動以檢測欺詐行為，Calibra計劃退還任何未經授權的交易。

8.Calibra不會與Facebook共享客戶的賬戶信息或財務數據，除非是為了防止欺詐或犯罪活動，或者當人們明確選擇共享他們的數據時，或者當我們在法律上有義務這樣做時。

9.Facebook致力於針對我們收到的財務信息提供強有力的消費者保護，我想明確說明我們如何處理這些信息：

我們不出售用戶的數據

我們不使用用戶的數據去做關於借貸或者建立信用報告的決定

我們不會將數據分享給借貸或者進行信貸決策的第三方

我們使用在我們產品中產生的交易數據去改進我們的服務，包括廣告。但是，我們不會將用戶支付賬戶信息本身用於廣告目的。

10.我們還認為Libra提供了一個加強打擊洗錢和資助恐怖主義等金融犯罪的機會。數字支付系統在監管機構的監管下加上對客戶行為的適當了解，因此是更為安全的，執法和監管機構可以對鏈上活動進行自己的分析。

聽證會|扎克伯格的證詞全文如下：

引言：


馬克辛·沃特斯(Maxine Waters)主席、帕特里克·麥克亨利（ Patrick McHenry）副主席以及諸位委員們，感謝你們參加今天的聽證會：

世界上如今有超過10億人無法使用銀行賬戶，但如果存在正確的系統，他們就可以通過手機享受這些銀行服務。這些人裡包括1400萬美國人，被金融系統拒之門外會對人們的生活產生巨大影響，而且往往是最弱勢的群體為此付出了最高昂的代價。

人們支付的成本太高，而且必須經過長久等待-才能把錢寄回家。目前的製度讓他們感到失望。金融業停滯不前，沒有數字金融架構來支持我們需要的創新。但我相信這個問題可以解決，Libra可以提供幫助。 Libra背後的想法是，寄錢應該像發送短信那樣簡單和安全。 Libra將是一個全球性支付系統，完全由現金和其他高流動性資產支持。

我相信這就是需要建立的東西，但我知道我們現在還不是理想的信使。在過去的幾年裡，我們遇到了很多問題，我相信人們希望除了Facebook，任何人都可以提出這個想法。但我們關心這件事是有原因的，Facebook的宗旨是將權力掌握在人們手中。我們的服務使人們能夠表達對他們來說非常重要的事情，並建立能夠創造機會的業務。

讓人們控制他們的錢也很重要，簡單、安全、穩定轉移資金的方式就是一種授權行為。從長遠來看，如果這意味著更多的人使用我們的平台，這對我們的業務來說有好處。但即使不是這樣，也可以幫助世界各地的人們。

在我們繼續前進之前，有些重要的風險需要解決。這些問題與金融穩定、打擊恐怖主義等有關。我今天要在這裡討論這些風險，以及我們計劃如何解決這些問題。

但我也希望我們可以談談缺乏創新的風險。當我們討論這些問題時，世界上其他地方沒有坐著空等。 Libra將主要由美元支持，我相信這將擴大美國的金融領導地位，以及我們在世界各地的民主價值觀和監督。如果美國不進行創新，我們的金融領導地位也沒有保證。

我們共同撰寫了一份白皮書，將這一想法公諸於世，並與監管機構、專家和政府展開對話。今天的聽證會就是這一過程的重要組成部分。我們今天討論的問題對任何一家公司來說都異常重要。這就是為何我們幫助建立了天秤幣協會（Libra Association）的初衷，這是個由21家公司和非營利組織組成的聯盟，努力讓每個人都可以使用金融工具。

即使天秤幣協會獨立的，我們不能控制它，但我想澄清下：在獲得美國監管機構批准之前，Facebook不會在世界上任何地方推出Libra支付系統。

上次我在國會作證時，我談到了對我們對責任採取的更廣泛看法。這包括確保我們的服務被用來做好事和防止傷害。人們不應該在我們的任何服務上受到歧視。我們有適當的政策防止仇恨言論，去除有害內容。但但歧視也會在廣告的定位和播放方式上有所體現。作為與民權組織達成和解的一部分，我們已經禁止廣告商利用年齡、性別或郵政編碼來定位住房、就業或信貸機會，我們也限制了這些廣告的興趣定位。這是我們支持公民權利和防止歧視承諾的一部分。

我也知道，我們公司需要有更多不同的視角。多樣性會促進更好的決策，為我們的社區提供更好的服務。我們將在招聘中將多樣性作為優先事項，並且我們已經承諾：在五年內，我們希望我們的員工中至少有50%是女性、有色人種和其他代表不足的群體。

我們取得了一些進展，在Facebook領導層，有更多的有色人種、擔任技術和商業角色的女性，以及代表性不足的群體。但我知道，我們還有很長的路要走。

對於Facebook來說，這幾年是具有挑戰性的幾年。我認識到，我們在我們的社會上扮演者獨特而重要的角色。我感到很幸運，在這個位置我們可以讓人們的生活變得有所不同，而且只要我們在這裡，我就致力於利用我們的地位去推動我們相信可以賦予人們更大權力的偉大想法。

Libra項目

Libra項目旨在通過安全、低成本和高效的方式在全球範圍內發送和接收付款，促進金融包容性。研究表明，獲得金融服務可以幫助人們擺脫貧困，這對發展中國家的女性尤其重要。我們相信這是一個可以解決的問題，而我們希望成為其中的一部分。

Libra是一種潛在的方法，我們很自豪幫助建立了由21家公司和非營利組織組成的聯盟，它們現在已經承諾幫助推進這一目標。建立這個基礎廣泛的聯盟是積極的一步，我歡迎有關Libra點燃了火花的對話。但從設計上來說，我們並不期望引領這些努力向前發展。天秤幣協會已經建立，有並且有適當的治理結構，它將推動項目繼續前進。

在Facebook，我們也在探索讓更多人獲得金融服務的其他方式。例如，通過我們現有的平台降低匯款成本。我們認識到，其他組織也在努力應對這一挑戰，我們同樣支持這一點。我們將繼續與監管機構討論我們的努力。我們理解，無論採用何種方法來促進金融包容性必須解決監管問題，包括洗錢和恐怖主義融資、制裁以及潛在的貨幣擾亂和系統性風險。

我知道天秤幣協會在前進的過程中會注意到這些事情，而在Facebook，我們在探索作為一家公司，我們能做些什麼來解決普惠金融問題時，同樣也在關注這些問題。

我們也理解對我們的努力保持透明的重要性。我認識到有些人表達了對Libra項目和Facebook在其中所起作用的擔憂。我想簡單地談談我們是如何努力解決我們所聽到的問題的。

首先，我們聽說人們擔心我們行動得太快。正如我們從一開始所說的那樣，我們致力於花時間做好這件事。我們共同撰寫了白皮書，開始與專家、監管機構和監督金融系統穩定性額安全性的政策制定者對話。不過，這份白皮書從來沒有打算成為這個項目的最終條款，它只是發出我們想要前進的方向的信號，並引發關於如何實現目標的對話。這一對話正在進行中，我們將繼續在這個過程中倡導負責任的創新。

其次，有些人表示，我們打算繞過監管機構和法規。我們想要明確的是：Facebook不會參與Libra支付系統在任何地方的推出行動，除非所有美國監管機構批准。我們支持Libra推遲發布，直到它完全解決了美國監管方面的擔憂。

我們已與30個不同司法管轄區的監管機構會面。天秤幣協會一直專注於與監管機構和其他利益相關者對話，但協會創始成員，包括Facebook旗下與Libra相關的子公司Calibra，也在與民選官員進行談判，其中包括許多國會議員。這就是民主監督和審查的工作方式。

談到Calibra，我知道有些人想知道，在建立保護消費者的支付服務方面，我們是否可以被信任。我們認識到，我們有責任為人們提供所有他們在網上收發付款時所期望的保護。我們已經在我們的服務範圍內這麼做了。例如，每天人們都通過Instagram Shopping購買產品，這有助於各種規模的企業向客戶展示他們可能感興趣的東西。人們在Facebook Marketplace上相互購買商品，並通過Messenger寄錢給朋友和家人。

Facebook致力於為我們收到的消費者財務信息提供強有力的保護，我想澄清下我們是如何處理這些信息的：

——我們不出售人們的數據；

——我們不使用人們的數據來做出關於借貸的決定，也不用其創建信用報告；

——我們不與第三方共享借貸或信貸決策的信息；

——我們使用有關產品交易的信息來改善包括廣告在內的各項服務。然而，我們不會將人們的支付帳戶信息本身用於廣告目的。

通過Facebook授權支付子公司進行的所有支付行為都將受到全面的反洗錢、反恐融資以及製裁監控。我們將利用我們的自動化系統和人工審查將可疑的支付活動報告給有監管義務的相關部門。我們還制定了防止欺詐的策略。

我們致力於為Calibra應用開發類似的合規系統以及強大的消費者保護、客戶支持和密碼恢復功能。自動化工具將主動監測活動並發現欺詐行為，Calibra還計劃退回任何未經授權的交易。

我也意識到，人們使用Calibra時也會有我們會獲得其財務數據的擔憂。我們將Calibra設為受監管的子公司，將Facebook社交數據和Calibra財務數據明確分離。除非是為了防止欺詐或犯罪活動，或者當用戶明確選擇分享數據，亦或當我們有法律義務這麼做時，否則Calibra不會與Facebook分享用戶賬戶信息或財務數據。

最後一個問題是，Libra是否打算取代主權貨幣，私營企業參與這種創新是否合適。我想明確表示:這並不是在試圖創建一種主權貨幣。和現有的在線支付系統一樣，它也是人們交易的一種方式。

貨幣政策是各國央行的職責而非Libra的職責。 Libra不想與任何主權貨幣競爭，也不想進入貨幣政策領域。它將與美聯儲和其他負責貨幣政策的各國央行合作，以確保情況確實如此。我們期望Libra Association的管理框架將確保該協會不會干涉貨幣政策。 Libra在設計時也充分考慮到了經濟上的安全和穩定，它將通過Libra Reserve儲備金得到充分支持。

我們也相信Libra提供了一個加強打擊洗錢和恐怖主義融資等金融犯罪的機會。許多非法活動是由現金資助的。在對上下游有效監管並適當了解客戶行為的情況下，這樣一個數字支付系統會更加安全，執法部門和監管機構也可以對線上活動進行分析。

我希望我們能在這一領域找到前進的道路，因為我們相信Libra這種負責任的創新能讓更多人獲得我們隨手可得的金融工具。數字支付系統在未來將變得非常重要。如果美國不帶頭，其他國家就會這麼做。外國公司或國家可以在沒有同樣的監管監督或缺少對透明度承諾的情況下採取行動。我們已經看到，價值觀非常不同的公司是如何限制用戶的。沒有人一定能保證支持民主和表達基本權利的服務會勝出。

更全面而言，我們正處於整個行業和我們公司正受到越來越多審查的時代。科技在我們的生活和社會中扮演著更重要的角色，我們也犯了錯誤。但是，如果健康的懷疑變成了全面的敵意，我們將讓很多進步置於危險之中。 600萬美國人在互聯網行業工作。去年，我們的行業投資超過600億美元，幫助推動了這個國家的研究和創新。互聯網行業占美國GDP的10.1%，我們提供的服務為人們的生活創造了很多價值。

這些工作、投資和創新並不是偶然發生的。它們是我們願意嘗試新事物的結果，當然它們很困難，也並不總是有效。我理解人們對Libra的擔憂。但我認為，如果企業不願接受這樣的挑戰，而是選擇更保守的選擇來鞏固現狀，這對我們的國家和世界都是不利的。這將損害我們國家在創新方面的聲譽，使我們的經濟競爭力下降，並最終將更多權力集中在現有的參與者手中。

打擊歧視

在我們相信創新的同時，我們也認識到我們有責任確保我們推出的產品和服務是用來做好事的。例如，在Facebook上人們不應該受到歧視。

A.防止廣告歧視

Facebook上的廣告商可以選擇向對特定主題感興趣的人顯示他們的廣告。這是我們的平台如何使廣告民主化的一個重要組成部分。如果你經營一個小企業，你可以把你的廣告展示給可能對它們感興趣的人，例如對你提供的特定產品或服務感興趣的人。

我們的政策長期以來禁止歧視，但我們對廣告平台做出了重大改變，以進一步防止廣告商濫用我們的工具，在他們的針對性廣告中出現歧視。

今年早些時候，我們宣布改變了我們管理住房、就業和信貸廣告的方式。這是與民權組織如全國公平住房聯盟達成的歷史性和解協議的一部分，也是在不斷吸收民權專家的建議的基礎上形成的。

想要就這些主題上發布廣告的廣告商現在必須通過特殊的廣告購買流程，該流程不允許按年齡、性別或郵政編碼來打造針對性廣告。在這些特殊的廣告購買流程中，我們已經將廣告商可用的基於興趣的類別限制在少數與這些受保護類別無關的廣告上。我們讓人們能夠通過廣告商搜索和查看美國所有當前的房屋廣告，而不管這些廣告是向誰展示的。我們致力於超越和解協議，讓人們在Facebook上搜索美國的就業和信用廣告。

我們在這裡有更多的事情要做。但我們為最近的這些努力感到自豪，它們傳遞的信息是Facebook致力於保護公民權利，保護我們的用戶免受潛在的歧視。美國全國公平住房聯盟已經註意到，我們正在做出改變，力爭使Facebook成為科技領域民權問題的標兵和領導者。

B.我們的民權審計

廣告只是人們與我們平台互動的一種方式，這也是為什麼我們要努力確保我們的政策是公平和公正的。我們積極配合民權領袖勞拉-墨菲(Laura Murphy)對我們公司進行民權審計，這已證明了我們的努力。

針對我們收到的反饋信息，我們做出了一些改變，包括：

——創建並正式確定了一個民權工作組，該工作組每月舉行一次會議，目的是揭示、討論和解決民權問題；

——把我們對白人至上的長期禁令擴大到包括白人民族主義和白人分離主義；

——努力防止即將到來的選舉和2020年人口普查中出現錯誤信息和乾預；

——更新我們的政策並採取措施，從而更加積極主動來對付壓制選民的現象。例如，在2018年美國中期選舉期間，我們的團隊發現並刪除了45000多條旨在阻止人們投票的抑制選民的內容。在用戶向Facebook舉報之前，我們已主動識別了90%以上的內容。

我們對多元化的承諾

我們知道，我們需要我們的勞動者俱有不同的視角。這就是為什麼我們在招聘時將多樣性作為優先考慮的東西。我們有很多工作要做，但我們致力於實現我們的目標，即在未來五年內，我們的勞動力中至少有50%的人由女性、有色人種和其他被代表不足的群體組成。

我們重視Facebook的多樣性，因為它能帶來更好的決策、更好的產品和更好的文化。它還能確保我們構建的產品反映了世界各地用戶所在的社區文化。

說到招聘，我們有各種不同的方法。這確保了招聘人員從被代表不足的人群中挑選合格的候選人，並將這些候選人名單提交給正在物色人才填補空缺職位的招聘經理。自2015年我們開始測試這種方法以來，我們已看到被代表不足的人的招聘率穩步上升。

今天，Facebook有更多不同背景和經驗的人，有更多的有色人種，更多的女性擔任技術和商業角色，有更多的被代表不足的人在領導層中任職。通過專注於在公司內部招聘和培養女性領導者，我們已經實現了女性在領導層中的更高代表性。在過去幾年中，大多數新的女性領導人都是在內部提拔的。去年，我們在認證多樣化供應商上花費了超過4億美元，比2017年增加了73%。這些供應商中有34%是女性所有的，70%是少數族裔擁有的。

作為我們努力的一部分，我們力求與支持有色人種和婦女的組織建立牢固的關係。我們與CodePath.org、聯合黑人學院基金會以及具有歷史意義的黑人學院和大學等組織建立了夥伴關係。我們開辦了一些實習項目，如Facebook大學——招收來自被代表不足的社區學生，以及Facebook暑期學院——面向門洛帕克、東帕洛阿爾托和舊金山的高中生。我們對K12教育計劃的投資可能在多年的招聘統計數據中沒有體現出來，但我們致力於為更多來自被代表不足群體的人提供他們在科技領域求職所需的技能和經驗。

我是第一個承認我們還有很多工作要做的人。我們還沒有達到多樣化的要求，特別是在領導層。我們花了很多時間以嚴格的方式關注多樣性，但我們所做的改進仍然沒有像我們希望的那樣產生深遠的影響。但我們仍將致力於這一點，我們將努力工作，以達到我們的多樣化目標。如果我們能做到這一點，Facebook將成為一家更強大的公司，更有能力推進我們的使命，並承擔起隨之而來的責任。

結束語

對於Facebook來說，這幾年是具有挑戰性的幾年。我們知道在隱私和安全等問題上，我們還有很多工作要做，我們不能辜負人們的期望。我們知道像Facebook這樣的公司已經成為人們日常生活的一部分，這伴隨著巨大的責任和許多非常困難的決定。

我們認為我們不應該單獨處理這些問題，這就是為什麼我呼籲政府和監管機構在有害內容、保護選舉、隱私和數據可移植性方面發揮更積極的作用。我知道我們有很多工作要做，但我也知道這些問題是可以解決的，我相信我們可以在幫助找到解決方案方面發揮作用。我希望今天我可以回答你們的一些問題。