글쓴이: 젠, PANews

2026년 1월 말, 미국 상원 농업위원회는 암호화폐 시장 구조를 규제하는 것을 목표로 하는 CLARITY 법안을 찬성 12표, 반대 11표라는 근소한 차이로 통과시켰습니다.

농업위원회 위원장이자 공화당 소속인 존 부즈먼 의원은 "이번 조치는 디지털 자산 시장에 대한 명확한 규칙을 정립하는 데 중요한 발걸음"이라며, 이번 조치가 상원에서 관련 법안 통과에 탄력을 줄 것으로 기대한다고 밝혔다.

그러나 민주당 상원의원들의 집단적인 반대로 인해 위원회 표결은 극심한 당파적 분열 속에서 간신히 통과되었습니다. 따라서 많은 관찰자들은 이를 "실질적인 진전이 미미한 단계"로 보고 있으며, 법안이 실제로 법률로 제정될지는 매우 불확실한 상황입니다.

디지털 상품을 명확하게 정의하고 CFTC의 규제 입장을 확립하십시오.

상원 농업위원회를 통과한 암호화폐 시장 구조법은 디지털 자산 부문에 대한 포괄적인 연방 규제 체계를 구축하는 것을 목표로 합니다.

공화당 소속인 존 부즈먼 위원장이 회의 시작 전 발언에서 지적했듯이, 상품선물거래위원회(CFTC)는 디지털 상품의 현물 거래를 규제하기에 적합한 기관입니다. 거시적인 관점에서 볼 때, 이 법안은 디지털 상품에 대한 명확한 정의를 제공하고, 혁신과 기술을 보호하며, 소비자 보호 장치를 마련하고, CFTC가 이러한 새로운 책임을 수행하는 데 필요한 자원을 제공합니다.

이 법안의 핵심은 "디지털 상품"을 명확하게 정의하고, 이를 바탕으로 상품선물거래위원회(CFTC)가 현물 시장에서 디지털 상품 중개업자에 대한 규제 체계를 구축할 수 있도록 권한을 부여하는 것입니다. 또한, 법안은 CFTC와 증권거래위원회(SEC)가 중복되는 영역에 대해 규제 공백이나 충돌을 방지하기 위한 조율된 규칙을 개발하도록 요구합니다. 업계에서는 이러한 구조가 더 많은 디지털 자산을 상품으로 분류하여 엄격한 증권법 규제를 우회하는 데 도움이 될 것으로 보고 있습니다.

이 법안은 디지털 상품 거래소와 중개업체를 위한 연방 등록 시스템 구축을 제안하며, 이러한 플랫폼들이 상품선물거래위원회(CFTC)에 등록하고 관련 규정을 준수하도록 의무화합니다. 입법자들은 이를 통해 미국 내 디지털 자산 거래 시장의 규제 준수 운영을 장려하고, 동시에 시장 유동성과 회복력을 향상시킬 수 있기를 기대합니다. CFTC는 이러한 현물 시장 규제 메커니즘의 시행을 지원하기 위한 새로운 자금을 지원받게 됩니다.

투자자 보호 및 시장 건전성 강화를 위해, 본 법안은 고객 자금 분리, 이해 충돌 방지, 정보 공개 의무화 등 일련의 투자자 보호 조치를 규정하고 있습니다. 이러한 조항들은 거래 플랫폼이 사용자 자산을 횡령하거나 내부자 거래에 관여하는 등의 부정행위를 방지하고 시장 투명성을 높이는 것을 목표로 합니다.

또한, 이 법안은 소프트웨어 개발자와 혁신 기술을 보호하는 조항을 추가하여 오픈 소스 코드 작성 및 블록체인 노드 운영과 같은 기술 혁신 활동이 규제 불확실성으로 인해 불필요하게 제한되지 않도록 하는 것을 목표로 합니다.

앞서 언급한 법안 외에도 민주당은 심의 과정에서 세 가지 수정안을 추가로 제안했습니다. 첫째, 대통령, 부통령, 국회의원 및 후보자가 디지털 자산의 발행, 후원 또는 보증에 참여하는 것을 제한하는 "디지털 자산 윤리법", 둘째, "암호화폐 ATM/키오스크" 사기 방지 법안, 셋째, 파산한 암호화폐 기업에 대한 연방 정부의 구제금융을 금지하는 법안입니다. 그러나 이 세 가지 수정안은 모두 공화당에 의해 부결되었습니다.

수개월간의 초당적 협력에서 갑작스러운 협상 결렬로

지난 11월, 하원에서 7월에 통과된 디지털 자산 시장 투명성 법안에 이어 상원 농업위원회는 암호화폐 산업 규제에 관한 법안 초안을 발표했습니다. 버즈먼 의원과 민주당 코리 부커 상원의원이 공동으로 발표한 이 초안은 해결되지 않은 문제들이 많음에도 불구하고 상당한 긍정적 진전으로 평가받고 있습니다.

"지난 11월부터 연말까지 우리는 매일 오전 9시부터 오후 5시까지 몇 주 동안 모든 이해관계자들을 만나 버즈먼 팀으로부터 피드백과 아이디어를 수집하며 일했습니다."라고 이 사안에 정통한 상원 민주당 보좌관이 더 블록(The Block) 에 전했다 . 상원 농업위원회의 협상은 원래 "매우 순조로운 초당적 과정"이었지만, 새해가 시작되면서 상황이 갑자기 바뀌었다.

“우리는 초당적 합의에 거의 도달했다고 생각했습니다.” 이 민주당 관계자는 1월 초 버즈먼 의원 측이 갑자기 계획을 변경했다고 통보했다고 밝혔습니다. 버즈먼 의원 측은 민주당의 동의 없이 비밀리에 새로운 법안 초안을 작성하여 1월 15일부터 심의를 시작할 예정이었다는 것입니다. 그들은 법안 내용을 충분히 수정했으니 이제 표결할 때라고 주장했습니다. 그러나 이 법안은 지난 몇 달 동안 양당이 이뤄낸 진전을 모두 무산시켰습니다.

협력이 결렬되었음에도 불구하고, 민주당은 청문회 전에 농업위원회 소속 공화당 의원들을 협상 테이블로 복귀시켜 공식 표결 전에 초당적 합의를 도출하고자 노력했습니다. 그러나 협상은 결국 당파적인 표결로 끝났습니다. 이 법안은 민주당의 지지 없이 상원 전체 회의에 상정될 예정입니다.

민주당 측 수석 협상대표이자 뉴저지주 상원의원인 코리 부커는 협상 과정에서 당파적 입장이 바뀐 것에 대해 트럼프 행정부를 비난했습니다. 그는 트럼프 대통령의 암호화폐 분야에 대한 개인적인 관여가 자신의 법안 통과에 주요 장애물이었다고 강조했습니다.

버즈먼은 양측 간에 근본적인 정책 차이가 있다고 밝혔습니다. 그는 또한 법안을 의회로 넘기기 위해 민주당과 계속 협력하겠다는 의지를 표명하며 "우리가 원하는 것은 초당적인 법안"이라고 덧붙였습니다.

하지만 현실적으로 민주당이 제안한 세 가지 핵심 수정안은 협력이나 타협의 기미를 전혀 보여주지 않습니다. 윤리적 문제가 초당적 협력을 가로막는 주요 걸림돌로 남아 있습니다. 민주당은 공직자들의 지속적인 부패를 막기 위해 정치인들의 암호화폐 사업 참여를 제한하는 조항을 법안에 포함시키도록 일관되게 주장해 왔습니다 . 트럼프 대통령과의 이해충돌 문제를 명확히 겨냥한 이러한 조항은 공화당의 광범위한 지지나 설득을 얻기 어려울 것으로 보입니다.

민주당 위원들은 윤리 조항 외에도 탈중앙화 금융(DeFi) 규제 및 소비자 보호에 대해서도 이의를 제기했습니다. 그들은 공화당이 작성한 법안 초안이 DeFi 부문에 대한 규제가 미흡하여 탈중앙화 거래소가 감독에서 벗어나 운영될 수 있고, 이로 인해 자금 세탁 및 사기 행위가 발생할 수 있는 허점이 생길 수 있다고 우려했습니다.

진전은 있었지만, 실질적인 진전은 이루어지지 않았습니다.

"미국은 현재 친암호화폐 정부 지도부 하에서 추진력을 잃지 않으려면 이 법안을 신속하게 통과시켜야 합니다." 1월 21일, 미국 대통령 디지털자산자문위원회 사무총장인 패트릭 위터는 코인베이스 CEO 브라이언 암스트롱이 상원 은행위원회의 암호화폐 법안에 대한 지지를 철회한 것에 대해 X 플랫폼에 트윗을 올렸습니다 .

"클래리티 법안의 모든 부분이 마음에 들지 않을 수도 있지만, 민주당이 제안한 버전은 훨씬 더 싫을 거라고 장담합니다." 위트는 암호화폐 관련 법안이 불가피하며, 민주당이 다시 집권한 후 이 법안이 통과된다면 최종 법안은 끔찍하거나, 아예 법안을 폐지하는 것보다 더 나쁠 것이라고 믿습니다.

따라서 위트는 현 상황이 신속하고 단호하게 행동하여 법안을 빠르게 통과시킬 수 있는 기회라고 믿습니다. 그는 상원에서 60표를 확보하기 위해서는 어느 정도 타협이 필요하지만, "완벽함을 추구하다 탁월함을 저해해서는 안 된다"고 말했습니다.

미국 상원의 입법 절차에 따르면, 법안이 필리버스터를 저지하고 통과하려면 일반적으로 최소 60표가 필요합니다. 현재 공화당은 상원에서 53석으로 근소한 과반을 차지하고 있어, 모든 공화당 상원의원의 만장일치 지지를 받더라도 60표를 넘기려면 최소 7명의 민주당 상원의원의 지지가 필요합니다.

그러나 농업위원회 소속 민주당 의원들은 만장일치로 법안에 반대표를 던졌고 공개적으로 강력한 반대 의사를 표명했습니다. 이로 인해 위원회 통과는 상징적인 의미에 그쳤으며, 실질적인 진전은 미미했고 핵심 쟁점들은 여전히 ​​해결되지 않은 채 남아 있습니다.

청문회에서 부커 의원은 "백악관은 이 문제를 엄청나게 어렵게 만들었습니다. 미국 대통령과 그의 가족이 이 산업에서 수십억 달러를 벌어들였음에도 불구하고, 이러한 심각한 부패를 막을 윤리적 지침을 포함하지 않은 채 틀을 만들려고 한다는 것은 어처구니없는 일입니다. 이는 우리의 민주주의를 훼손할 것입니다."라고 말했습니다.

민주당은 명확한 규제가 없으면 고위 공직자들이 "암호화폐 산업에서 부당 이득을 취하는" 위험이 국민의 신뢰를 손상시킬 수 있다고 우려합니다. 민주당 주도의 시민단체인 퍼블릭 시티즌스는 현행 법안을 "그리프토 법안"(암호화폐를 뜻하는 "crypto"와 "grift"를 합쳐 암호화폐를 이용한 부당 이득을 암시하는 표현)이라고 부르며, 대통령과 그의 가족이 혜택을 이전하는 데 악용될 수 있는 허점을 막지 못한다고 비판했습니다.

민주당 의원들의 강력한 반대 속에 이 법안의 상원 통과 전망은 복잡하고 불확실해졌습니다. 현 상황에서 실질적인 초당적 합의가 이루어지지 않는다면, 이 암호화폐 시장 구조 법안은 상원 본회의 표결에서 큰 저항에 부딪힐 가능성이 매우 높습니다.

더욱이 상원 은행위원회가 감독하는 관련 법안은 여전히 ​​교착 상태에 빠져 있습니다. 스테이블코인 수익률과 같은 문제를 둘러싼 미해결된 이견과 사람들의 생계에 영향을 미치는 주택 관련 법안의 시급성 때문에 은행위원회는 1월로 예정됐던 해당 법안 심의를 연기했으며, 아직 재조정된 일정은 없고 2분기까지 미뤄질 가능성이 높습니다 .

이는 농업위원회의 법안이 간신히 상원 본회의에 상정되어 논의되더라도, 상원에서 최종 확정된 암호화 법안이 아직 나오지 않았다는 것을 의미합니다. 하원에서 통과된 법안과 일치시키기 전에 두 위원회의 법안을 통합하고 조율하는 과정이 필요할 수 있습니다. 상원이 장기간에 걸쳐 통일된 법안에 대한 합의에 도달하지 못하면, 입법 일정은 더욱 길어질 것입니다.

시기적인 요인 또한 법안의 미래에 불확실성을 더합니다. 2026년은 미국의 중간선거가 있는 해이며, 일반적으로 의회가 주요 법안을 통과시키려는 의지와 능력은 선거를 앞둔 몇 달 동안 감소합니다. 만약 이 암호화폐 시장 구조 법안이 2026년 1분기에 돌파구를 마련하지 못한다면, 연간 입법 일정에서 밀려나 기회를 놓칠 수도 있습니다.

더욱 중요한 것은 11월 선거 결과에 따라 상원 다수당이 바뀔 수 있다는 점입니다. 일부 분석가들은 선거 후 민주당이 상원 다수당 지위를 되찾을 경우, 미완성된 암호화 관련 법안이 상당한 수정을 거치거나 아예 폐기될 수도 있다고 지적합니다 .

하지만 부커 의원을 포함한 일부 민주당 의원들은 법안 자체에 완전히 반대하는 것은 아니라고 밝혔습니다. 이들은 핵심적인 윤리적 및 보호 조항이 충족되는 한 "공통점을 찾기 위해 노력할 용의가 있다"고 강조했습니다. 그러나 당파적 갈등이 계속된다면 선거가 다가올수록 법안 통과 전망은 더욱 불투명해질 수 있습니다.