저자: Weilin, PANews

베이징 시간으로 5월 20일 오전, 미국 상원은 찬성 66표, 반대 32표로 GENIUS Act 스테이블코인 법안의 종결안을 통과시켰습니다. 법안 자체는 아직 통과되지 않았고 GENIUS법은 상원의 본격적인 논의와 개정 과정을 거쳐야 하지만, 이번 결과로 최종 법안에 대한 단계적 장애물은 제거되었습니다.

빌 해거티 상원의원이 2월 4일에 공식적으로 GENIUS 법안을 발의한 이후, 법안의 내용은 여러 차례 개정되어 자금세탁 방지, 소비자 보호 및 보관 조항이 추가되었고, 기술 대기업이 강력한 금융 위험 통제, 강력한 소비자 데이터 개인정보 보호 및 기타 조치를 시행하지 않는 한 스테이블코인을 발행하지 못하도록 제한되었습니다. 이 법안의 추진은 스테이블코인 문제에 대한 양당 의원 간의 핵심적인 경쟁을 보여줍니다.

트럼프 미국 대통령은 올해 초에 스테이블코인과 시장 기관에 대한 규제 프레임워크가 8월 의회 휴회 전에 마련될 것으로 예상된다고 공개적으로 밝혔습니다. 만약 이 중요한 법안이 결국 통과된다면, 그것은 미국 연방 차원에서 제정된 최초의 스테이블코인 법안이 될 것이며, 그 광범위한 영향은 무시할 수 없을 것입니다.

상원의 승인으로, GENIUS법이 공식 법률이 되기까지 아직 극복해야 할 장애물은 무엇입니까? 어떤 입법 절차를 완료해야 하며, 입법자들 사이에서 어떤 조항들이 논의의 초점이 되고 있는가? PANews는 핵심 링크를 정리했습니다.

법안 버전은 끊임없이 변화하고 있습니다. 자금세탁 방지 및 기술 대기업에 대한 제한을 더욱 강화합니다.

5월 8일, GENIUS 법안은 상원의 클로저 투표에서 48:49로 예상치 못하게 부결되어 60표를 얻지 못했습니다. 하지만 5월 20일 오전, 미국 상원은 다시 투표를 실시하여 찬성 66표, 반대 32표로 GENIUS Act 스테이블코인 법안에 대한 논의 종결안을 통과시켰습니다.

클로처 투표는 어떤 문제에 대한 토론을 종식시키고 의원들이 필리버스터를 통해 법안을 지연시키거나 차단하는 것을 방지하기 위한 것입니다.

의원들의 토론은 이전에 여러 측면에 초점을 맞췄는데, 그 중 첫 번째는 Meta와 같은 기술 거대 기업이 자체 스테이블코인을 발행할 가능성에 관한 것이었습니다. 두 번째는 암호화폐 산업에 대한 트럼프 대통령의 사업적 관심입니다. 또한, 9명의 민주당 상원의원은 최근 공동 성명을 통해 해당 법안은 자금세탁 방지, 국가 안보 및 책임 메커니즘 측면에서 여전히 부족한 점이 있다고 밝혔습니다.

5월 19일 현재, 공개적으로 보고된 미국 스테이블코인법안 GENIUS Act의 신구 버전을 비교해보면(최신 버전은 아직 공식적으로 발표되지 않음), 신버전에는 자금세탁 방지, 소비자 보호 및 보관에 대한 조항이 더 추가된 것을 알 수 있습니다. 새로운 초안 법안은 "스테이블코인 인증 검토 위원회"라는 기관을 도입합니다. 이 기관은 다양한 주의 규제 시스템이 연방 기준을 충족하는지 평가하고, 이전에 재무부가 행사하던 관련 권한을 대체하며, 미국에서 운영되는 외국 스테이블코인 발행자에 대한 조건을 설정할 책임이 있습니다.

또한 이 법안은 Meta와 같은 기술 회사가 견고한 금융 위험 통제, 강력한 소비자 데이터 개인정보 보호, 공정한 사업 관행을 구현한 후에만 스테이블코인을 출시하고 스테이블코인 시장에 진입하도록 허용합니다.

이러한 개정안 외에도 법안의 핵심 내용은 다음과 같습니다.

1. 본 법안은 지불 스테이블코인을 지불 또는 결제에 사용되는 디지털 자산으로 정의합니다. 이러한 자산은 고정된 통화 가치에 고정되어 있으며, 1:1 비율로 미국 달러 또는 기타 승인된 고품질 유동자산을 준비금으로 전액 지원합니다 .

2. 라이센스 및 감독: 이 법안은 발행 라이센스에 대한 명확한 신청 절차를 확립하고 스테이블코인을 발행하려는 기관에 대한 지침을 제공합니다. "이중 규제 프레임워크"가 도입되어 발행자는 주 또는 연방 수준에서 등록을 선택할 수 있게 되었습니다 . 시장 가치가 100억 달러가 넘는 발행인은 연방 규제를 받게 됩니다. 시가총액이 100억 달러 미만인 발행인은 해당 주 규제 기준이 연방 요건과 실질적으로 일치하는 경우 주 규제 프레임워크 하에서 계속 운영을 선택할 수 있습니다.

3. 준비금 요건: 스테이블코인 발행자는 현금, 단기 미국 국채 또는 중앙은행 예금과 같은 고품질 유동자산을 준비자산으로 하여 1:1 준비금 비율을 유지해야 합니다. 적립금은 운영자금과 별도로 관리해야 하며, 매월 인증을 받아야 합니다.

4. 투명성: 발행자는 준비금 자산과 상환 정책을 공개적으로 공개해야 합니다.

5. 자금세탁방지(AML) 준수: 이 법안은 스테이블코인 발행자를 은행 비밀법에 따른 금융기관으로 분류하고, 소비자 식별, 실사, 의심스러운 활동 보고를 포함한 포괄적인 자금세탁방지 의무를 이행하도록 요구합니다.

6. 소비자 보호: 발행자가 파산할 경우, 스테이블코인 보유자는 다른 채권자보다 먼저 지급을 받게 됩니다 .

7. 규제 관할권 정의: 해당 법안은 지불 스테이블코인이 현행 연방법에 따라 증권, 상품 또는 투자 회사로 간주되지 않는다고 명확히 명시하고 있습니다.

5월 15일, 암호화폐 전문 저널리스트 엘리너 테렛이 공개한 GENIUS 법안 초안의 두 번째 페이지에 따르면, 스테이블코인 발행자가 FDIC 보험에 가입했다고 오해의 소지가 있게 주장하거나 미국 정부와 관련된 용어를 사용하는 것을 금지하는 내용이 제안되었습니다. 메타와 구글 등 비금융 기술 기업이 규제 요건을 준수하지 않는 한 스테이블코인을 발행하는 것을 금지하여 은행과 기업 간의 분리를 강화합니다. 또한 이 초안은 법규 위반에 대한 법 집행 역량을 강화하고, 특별 정부 직원(일론 머스크 포함)에 대한 윤리적 감독 범위를 확대합니다.

법안 개정 과정에서 양당 의원들은 트럼프 가문의 스테이블코인 프로젝트에 대해서도 격렬한 논쟁을 벌였습니다.

상원 은행, 주택, 도시 문제 위원회의 민주당 간사인 엘리자베스 워런은 트럼프 대통령과 그의 동료들이 암호화폐 사업을 통해 수억 달러를 벌었다고 공개적으로 밝혔습니다. 트럼프 대통령은 또한 1달러 스테이블코인을 통해 연간 수억 달러를 벌 것으로 기대하고 있습니다. 현재 온라인에서 유포되고 있는 최신 GENIUS 법안 초안에는 트럼프와 그의 가족이 부패한 암호화폐 계획을 통해 막대한 이익을 챙길 수 있도록 하는 조항이 전혀 포함되어 있지 않습니다. 대신 이 법안은 스테이블코인 시장을 확대해 트럼프 대통령의 암호화폐 수익을 더욱 늘릴 것입니다.

마침내 5월 15일 보도에 따르면, 이 과정에서 양당 상원의원들이 이 문제에 대해 합의에 도달했습니다. 민주당 상원의원인 커스틴 길리브랜드는 트럼프 대통령의 암호화폐 프로젝트(예: 밈 코인)를 표적으로 삼는 조항을 삭제하기 위해 법안의 문구가 개정되었다고 밝혔습니다. 그녀는 개정된 법안은 소비자 보호 등의 측면에서 개선되었으며, 트럼프의 윤리적 문제에 초점을 맞춘 것이 아니라 스테이블코인 분야를 규제하는 데 목적을 두고 있다고 강조했다.

하원과 대통령이 승인을 해야 합니다.

일부 분석가들은 GENIUS법이 상원에서 통과되려면 시간이 더 걸릴 것이고 하원에서 통과되기는 더 쉬울 것이라고 지적했습니다.

일반적으로 법안이 도입되면 위원회에 배정됩니다. 위원회 위원들은 법안을 연구하고, 논의하고, 개정할 것입니다. 빌 해거티 상원의원이 제안한 GENIUS 법안은 올해 2월 4일에 발의되었으며, 이에 배정된 위원회는 미국 상원 은행, 주택 및 도시 문제 위원회입니다.

해당 법안은 각 의회에서 투표를 통해 논의됩니다. 법안이 의회 한 의회를 통과하면 다른 의회로 회부되어 연구, 토론, 수정, 투표 등의 동일한 절차를 거칩니다.

양원 모두 법안 통과에 투표하면 양측은 두 버전의 차이점을 조정해야 합니다. 그런 다음 양원은 동일한 버전의 법안에 대해 최종 투표를 실시합니다. 이 법안이 통과되면 미국 대통령에게 전달될 것입니다.

대통령이 법안을 받으면 이를 검토할 것입니다. 대통령은 법안을 승인하고 서명하여 법률로 제정할 수도 있고, 거부권이라고 불리는 거부권을 행사할 수도 있습니다. 대통령이 법안에 거부권을 행사하면 대부분의 경우 의회는 거부권에 대해 투표를 실시하여 대통령의 결정을 뒤집고 법안을 법률로 만들 수 있습니다. 그러나 대통령이 의회 휴회 중에 법안에 서명하지 않으면 해당 법안은 자동으로 거부권 행사 대상이 됩니다. 이런 조치를 포켓 거부권이라고 하며, 의회는 이러한 거부권을 무효화할 수 없습니다.

GENIUS 법안의 현재 진행 상황을 판단해 보면, 상원에서 통과되려면 오랜 시간이 걸릴 것으로 보인다. 왜냐하면 필리버스터가 허용되어 법안이 최종 투표에 도달하지 못하기 때문이다. 이번에는 클로저 동의안에 3/5 이상의 찬성(100표 중 60표)이 필요합니다. 현재 상원 의석 수는 다음과 같습니다. 공화당: 53석, 민주당: 45석, 무소속: 2석(보통 민주당에 투표). 즉, 이번 투표에서는 공화당 의원 전원이 찬성표를 던지더라도 민주당 의원의 지지를 받아야 합니다.

이제 상원에서 토론 종료 동의안을 통과시킨 후, GENIUS 법안은 상원의 본격적인 토론 및 수정 단계에 들어가고, 그 후 하원으로 넘어갈 예정입니다.

그러나 하원의 법안은 통과되려면 단순 다수결(435표 중 218표)만 필요합니다. 현재 하원은 공화당 다수당(220-215)으로 입법 의제를 통제하고 있습니다. 그래서 GENIUS법이 하원을 통과하는 것은 비교적 쉬웠습니다.

만약 GENIUS 법안이 대통령에 의해 성공적으로 서명된다면, 이는 스테이블코인 시장에 큰 영향을 미칠 것입니다. 예를 들어, 업계 통합을 촉진함으로써 일부 소규모 발행인은 준비금 요건을 충족하지 못해 시장에서 철수해야 할 수도 있습니다. 소비자 신뢰가 높아짐에 따라 스테이블코인 채택이 촉진될 것으로 예상됩니다. 준비금 감사 강화와 자금세탁 방지 규정 준수 조치를 통해 시장 투명성이 향상되고 기관 투자자가 유치될 것으로 기대됩니다. 그러나 비금융 기술 회사는 스테이블코인 발행에 제한을 받을 수 있습니다. 새로운 약관에서는 스테이블코인을 발행하는 비금융 기업이 규제 규칙을 준수해야 한다고 규정하고 있는데, 이는 Meta와 Google과 같은 비금융 기술 대기업이 스테이블코인에 참여하는 데 더 많은 장벽이 생길 수 있습니다.

그러나 트럼프 가족이 월드 리버티 파이낸셜을 통해 1달러로 어떻게 이익을 얻었는지는 아직 밝혀지지 않았다. 최신 공개 버전에 따르면, 이 법안은 대통령과 그의 가족이 암호화 프로젝트에 참여하는 것을 명시적으로 제한하지 않으며, 이러한 허점은 향후 논쟁의 초점이 될 수 있습니다 .

5월 9일, 미국 재무부 장관 스콧 베센트는 미국 상원이 GENIUS 법안을 통과시키지 못한 것은 "미국 달러의 지배력과 금융 혁신의 영향력을 확대할 수 있는 세대적 기회를 놓친 것"이라고 말했습니다. 그는 통일된 연방 규제 프레임워크가 없다면 스테이블코인은 각 주의 규제가 분산된 가운데 발전할 것이며, 이는 미국이 세계적 리더십을 유지하는 데 해로울 수 있고 디지털 자산 혁신이 해외로 밀려날 수도 있다고 경고했습니다.

현재 GENIUS Act 스테이블코인 법안은 공식적으로 법으로 서명되지 않았지만, 이에 대한 논쟁을 종식시키려는 동의안이 통과되면서 입법의 길이 열렸습니다. 이 법안이 성공적으로 통과된다면, 이 법안은 미국 ​​최초의 연방 차원의 스테이블코인 규제 프레임워크가 될 뿐만 아니라, 스테이블코인 시장 전체를 재편할 수도 있습니다.