CARF全球实施时间表一览，中国大陆、香港地区承诺情况如何？

CARF基本定位：CARF是一项由经合组织（OECD）主导的加密资产税务信息自动交换框架，旨在通过加密资产服务提供商申报信息，帮助各国税务机关获取本国纳税人的跨境加密交易数据。
全球实施进度：截至2025年底，已有76个国家和地区承诺实施CARF。实施将分批次进行：
- 首批司法管辖区（如英国及欧盟成员国）计划于2027年启动首次信息交换。
- 第二批司法管辖区（包括新加坡、阿联酋及中国香港）计划于2028年全面实施。
- 数据收集工作将提前一年，即从2026年开始。
中国香港的承诺：香港已明确承诺实施CARF，将按国际时间表推进。计划于2027年开始收集交易数据，并于2028年与其他司法管辖区开展自动信息交换。在港运营的加密资产服务商需建立相应的合规与申报机制。
中国大陆的现状：中国大陆目前尚未承诺实施CARF，也未列入任何实施批次名单。由于境内对加密货币交易采取严格限制政策，缺乏合法的、可纳入CARF体系的加密资产服务提供商，因此短期内不具备参与条件。
未来展望：中国大陆自2018年起已实施金融账户涉税信息自动交换标准（CRS），具备相关制度和技术基础。若未来加密资产监管政策发生调整，理论上具备对接CARF的条件，但根据当前政策环境，在可预见的未来（如2027年及之后几年）加入的可能性较低。

作者：Fintax

CARF的基本定位

CARF是一项针对加密资产的跨国税务信息自动交换框架，以加密资产服务提供方为信息申报主体，用于支持各司法区税务机关获取与本国纳税人相关的加密交易信息。

全球实施进度与时间安排

根据OECD全球论坛发布的信息，截至2025年底，已有76个国家和地区承诺实施CARF，并将分批推进制度落地。

首批司法区计划于2027年开展首次自动信息交换，主要包括英国及欧盟成员国等；第二批司法区计划于2028年全面实施，包括新加坡、阿联酋以及中国香港等。

按照制度安排，相关交易数据的收集将提前一年启动，自2026年起，加密资产服务提供方需对可申报交易信息进行系统性整理。

图1：主要司法管辖区CARF实施进程概览

中国香港：明确参与并按表推进

在上述安排中，中国香港已明确承诺实施CARF，并将按国际时间表推进相关工作。

香港计划自2027年起启动加密资产交易数据收集，并于2028年与其他合作司法区开展自动涉税信息交换。

在香港监管框架下运营的加密资产服务提供方，需建立相应的数据合规与申报机制，相关可申报交易将纳入跨境信息交换流程。

中国大陆：尚未承诺且不在实施范围内

相比之下，中国大陆目前尚未就CARF作出实施承诺。

截至现阶段，中国大陆未列入CARF的任何实施批次，亦未被OECD列为虽具相关性但尚未承诺参与的司法区。

在现行监管框架下，大陆对加密货币交易活动采取严格限制态度，境内不存在可纳入CARF申报体系的合法加密资产服务提供方，因此短期内不具备参与CARF常规化信息交换的制度条件。

未来可能性与现实判断

需要指出的是，中国大陆自2018年起已全面实施CRS，在金融账户信息交换方面具备成熟经验。

若未来加密资产监管政策发生调整，大陆在制度和技术层面具备对接CARF的条件。

但就目前政策环境而言，在2027年CARF启动及其后若干年内，中国大陆加入该框架的可能性仍然较低。