区块链服务网络BSN为《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）》赋能

2020年10月24日，安徽省人民政府印发《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）》。《规划》中提及对区块链服务网络BSN的建设支持。通过积极部署区块链服务网络（BSN）节点，能够为今后BSN省级主干网、政务专网建设提供云资源基础支撑，更好地为安徽省打造“区块链”政务服务平台和产业生态发展赋能。

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

安徽省人民政府

2020年10月24日

安徽省“数字政府”建设规划

（2020—2025年）

前言

“数字政府”建设是以新一代信息技术为支撑，通过数据驱动政务信息化管理架构、业务架构和组织架构重塑，旨在提升政府行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等多领域的治理能力，形成“数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。

建设“数字政府”是贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略，全面推进“数字江淮”建设的关键抓手，是深化“放管服”改革、推进政府职能转变、创优营商环境的必然要求，是抢抓长三角一体化发展战略机遇、全面建设新时代美好安徽的重要举措。

为贯彻落实省委、省政府关于加快“数字江淮”建设的决策部署，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，助推经济社会高质量发展，依据《国家信息化发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲要》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等编制本规划。本规划的规划基期为2019年，规划期为2020年—2025年。

一、现状与形势

（一）发展基础。

近年来，我省以“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为抓手，持续推进“一网一门一次”改革，不断提高政府效能，综合运用云计算、大数据、人工智能等新技术和新手段，探索推出“慧办事、慧审批、慧监管”的安徽智慧政务新模式，省级政府网上政务服务能力走在全国前列。各级各部门结合业务需求大力开展政务信息化建设，推出一批独具特色的电子政务应用系统和服务事项，全省电子政务建设和应用成效显著。

信息基础设施日趋完善。我省政务信息基础设施建设初具规模，省级电子政务外网已对接国家电子政务外网中央节点，横向覆盖154家省直单位，纵向联通16个市和105个县（市、区），并延伸至乡镇、街道、社区、行政村等基层政务部门，覆盖率约99%，承载全国性纵向应用39个、省级应用67个。省政务云平台已承载20余家省直单位的60多个业务系统，实现了统一管理、统一监测和统一防护。全省各级、各行业云平台建设加快推进，其中省直有18家单位自建云平台。

应用系统建设亮点突出。建成全省“一网覆盖”的五级政务服务平台，并推出统一移动应用品牌“皖事通”，实行全省政务服务事项“一库管理”，群众办事“一号登录”。建成省公共信用信息共享服务平台，通过信息资源归集共享，建设了“信易+” “互联网+信用”等应用，形成了以信用监管为核心的政府监管新模式。建成省公共资源交易监管平台，有效促进公共资源交易阳光操作，有力推进全省交易平台统一规范运行。建成省投资项目在线审批监管平台，实现了公开、便捷、规范、高效和精准的投资项目审批和监管。建成政务管理“五大系统”，覆盖全省92个省直部门和16个市，成为省政府抓工作推进、促政策落实的重要手段。

资源整合共享初见成效。省数据共享交换平台已接入省直57个部门，完成与国家级和各市级数据共享交换平台的对接。初步实现政务信息资源共享，汇聚人口数据1.85亿条、法人数据5418万条，身份证、营业执照等电子证照数据330类近1.87亿条。启动数据归集治理工作，初步完成人口、法人、电子证照库建设，汇聚全省数据13.5亿条。建成“数字江淮”中心展示大厅，开展了社会治理、政务服务、宏观调控、市场监管等重点领域大数据可视化应用分析，为相关行业主管部门提供决策数据支撑。

政务服务能力快速提升。省政务服务网总访问量突破2亿次，注册用户2000万，各类办件量近6000万件。“皖事通”移动端推出1600余项高频服务，下载量超2800万，服务访问量1.2亿次。长三角“一网通办”试点实现30项企业事项、21项个人事项跨区域办理，186项移动端服务“无感换乘”，数量居长三角地区前列。进驻省级政务服务中心事项全部实现“最多跑一次”，市县覆盖率平均达到97%。

社会治理水平逐步提高。“智慧皖警1+10+N”大数据实战应用体系投入运行，“雪亮工程”建设全面推进，基层综合治理中心不断夯实，城乡社区网格化管理实现全覆盖，建成危险化学品领域安全防控监测信息系统，社会治理精细化、精准化、智能化水平不断提升。“互联网+监管”平台建设稳步推进，编制省级监管事项目录清单1120条，省、市、县三级检查类实施清单6.7万条，向国家监管系统上报数据7200万条，入库量位居全国第4位，逐步实现全省监管业务“再监管”、重点领域风险“早预警”、监管效能评估“可量化”。

公共服务水平大幅提升。社保卡持卡人数覆盖89.5%的常住人口，基本实现“人手一卡”和“实人、实名、实卡”，电子社保卡广泛应用。打造“阳光就业”网上服务平台，接入60多项公共就业网上服务事项，为群众提供全方位公共就业服务。国内首个“人工智能+医疗”智慧医院落地合肥，医疗影像云投入运营，全省1100多家医院实现健康影像数据互联互通和报告互认，国家健康医疗大数据（中部）中心启动建设。“智医助理”、智慧养老试点纳入省民生工程，全省社区居家养老服务信息平台实现市辖区全覆盖。智慧学校建设成效显著，基础教育信息化发展综合水平位居全国前列。公共文化服务数字化建设稳步推进，“安徽文化云”平台服务全省360个公共文化场馆，全省98%以上的4A级景区实现视频监控联网。

虽然我省电子政务建设取得一定成绩，但仍存在以下问题和不足：

基础设施集约化程度有待提升。信息基础设施重复建设问题仍然存在，仅省直部门就有27个自建机房，资源利用率不高，各单位分散运维，投入大、效益低，没有形成集约效应。

数据整合共享有待加强。政府部门信息化系统分散建设，缺乏统筹管理和统一规范，导致网络难互联、系统难互通、数据难共享、业务难协同。互联网数据、企业数据、行业数据等社会数据整合进展缓慢。

数据资源应用水平有待提高。省级大数据中心建设处于起步阶段，缺少统一的政府数据融合机制和平台，全方位数据挖掘和分析应用能力不足，数据资源开放利用程度不够，未能充分发挥政府数据治理、数据决策的作用。

政府数字化转型仍有较大空间。跨部门、跨层级的线上协同办公体系尚未建立，移动办公仍有较大提升空间，经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保的数字化、智能化水平不高，政务服务效能距离人民群众期望仍有差距。

（二）面临形势。

全球处于科技革命和产业革命历史交汇期，各主要经济体均把加快信息技术创新、最大程度释放数字红利，作为应对后疫情时代增长不稳定性和不确定性、重塑全球竞争力的共同选择。“数字政府”是数字中国的重要组成部分，推进“数字政府”建设是党中央、国务院作出的重大战略部署，党的十九届四中全会明确要求“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进‘数字政府’建设，加强数据有序共享”。面对新形势和新机遇，我省应以“数字政府”建设为着力点和突破口，深入推进“放管服”改革，促进政府职能转变，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，推动经济社会高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述、考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，以人民为中心，以数据共享应用为突破口，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，全面提升政府治理能力和治理水平，强化“两个坚持”，实现“两个更大”，奋力推动新时代美好安徽跨越式发展。

（二）发展原则。

统筹规划，集约共建。强化顶层设计，统一规划部署，构建上接国家、覆盖全省、纵向贯通、横向协同的“数字政府”体系。坚持基础设施、数据资源和共性应用支撑体系集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资。

协同高效，全面转型。通过跨部门、跨区域的数据共享、流程再造和业务协同，实现政府运行的协同高效、大数据与政府治理的深度融合，围绕政府运行和政府履职各个方面，推进数字化转型。

以人为本，便利服务。坚持以人民为中心的发展理念，以便民惠民利民为根本目标，大力推进“互联网+政务服务”，化繁为简，为市场主体和群众提供方便快捷、优质高效的服务，全面提升政务服务水平，让群众企业办事“像网购一样”方便。

开放共享，安全可控。推动政务数据资源依法有序开放和开发利用，充分发挥市场主体、社会组织和公众的协同共治作用，合力推进“数字政府”建设。建立健全数据安全保障的规则体系，加强隐私脱敏保护和安全保密防护，建立安全防护体系，提升安全防护能力。

（三）总体框架。

1．总体架构。

按照“11171”的总体思路，集约化、一体化推进“数字政府”建设，即通过“一套基础强支撑、一个中心汇数据、一个平台推服务”，全面推进行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等7个方面的数字化转型，通过全国一体化政务服务平台，实现“一个通道连国网”，建成网络互联、系统互通、数据共享、业务协同的“线上政府、智慧政府”。

一套基础：统筹建设“云网”共性基础支撑能力，打造全省统一的政务“一朵云”，形成覆盖全省电子政务外网“一张网”。

一个中心：建设江淮大数据中心，搭建省级总平台、行业部门分平台、各市子平台的平台框架体系，汇聚政务、社会、经济等数据资源，为“数字政府”建设提供数据支撑。

一个平台：全面创新升级“皖事通办”平台，支撑政府服务管理数字化运行，为市场主体和群众提供无差别、全覆盖、高质量、高效便利的政务服务和社会服务，实现政府一个平台“推服务”、群众一个平台“找政府”。

七类应用：依托“皖事通办”平台，构建服务行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等七类政务应用体系，加快部门业务系统与“皖事通办”平台深度对接，促进业务流程革命性再造、数据融合共享和深度应用。

一个通道：我省“数字政府”通过“皖事通办”平台作为统一通道接入全国一体化政务服务平台，实现与国家各部委、各专项领域国家重点信息系统以及各省市之间的信息共享和业务协同。

图1 安徽省“数字政府”总体架构

2．层级架构。

按照“统分结合”的原则分级建设，省市两级强化基础支撑，省市县三级开展应用，并与国家平台互联互通，实现数据按需共享、应用全面协同。

省级统筹建设省级政务云、电子政务外网、江淮大数据中心总平台等通用基础设施，搭建省级共性应用支撑平台，统筹推进省级基础性通用应用系统建设。市级统筹建设市级政务云、电子政务外网、江淮大数据中心子平台等基础设施，依托省级共性应用支撑平台，根据需要拓展市级共性应用支撑能力，承接使用省级统建的应用系统，开发部署地方特色应用。县级及以下原则上不再单独建设政务云、数据中心等基础设施，依托市级基础设施和共性应用支撑能力，承接使用省市部署的各类应用系统，开发部署地方特色应用。各级政务部门非涉密信息系统原则上依托江淮大数据中心及政务云进行建设和部署。除国家另有规定外，各政务部门原则上不得新建数据中心、机房；已经建成的应当与江淮大数据中心平台和政务云平台互联互通、数据共享。

通过“皖事通办”平台全面对接全国一体化政务服务平台，实现政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端、数据资源共享系统、身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统等与国家平台的互联互通、深度融合。通过国家数据共享交换平台，实现与兄弟省市的数据共享和业务协同。

图2 安徽省“数字政府”层级架构

（四）发展目标。

到2022年底，建成政府对外服务一体化、内部协同一体化、线上线下一体化的“线上政府”。基础支撑和数据资源体系更加完备，政府治理能力和治理水平显著提升，营商环境大幅改善，进入全国“数字政府”建设第一梯队。

——基础设施更加完善。机房孤岛和网络孤岛基本消除，建成覆盖全省的“一朵云”和“一张网”，基本形成共建共享、集约利用的基础设施体系。

——数据资源全面汇聚。依托江淮大数据中心，实现政务数据100%归集，加速推进社会、经济数据汇聚，数据资源共享协同、融合创新、开放应用能力显著提升。

——行政效能大幅提升。一体化协同办公体系初步建立，跨层级、跨部门、跨区域业务协同率大大提升，政府运行高效透明，5G、大数据、人工智能、区块链等先进技术在政务领域广泛应用。

——政务服务全面升级。依托“皖事通办”平台，实现各类服务系统“应接尽接”，服务事项“应上尽上”，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等之外，基本实现所有服务事项全流程网上办、跨区域通办、跨部门事项全部联办。

——社会治理和公共服务水平明显提升。进一步推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游等领域的深度融合，形成若干个在全国具有示范效应的智慧应用。

到2025年底，建成智能化治理、智慧化服务的“智慧政府”。开启数据驱动政务服务和政务运行新模式，打造“皖事通办”平台，实现“皖（万）事如意”，成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。

三、推进“云网”基础设施建设

夯实“数字政府”基础支撑能力，加快推进“云网”融合、平台升级，优化资源配置，减少重复建设，提升基础设施运行效率和服务能力。

（一）打造全省政务“一朵云”。

按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”原则，建设全省一体化政务云平台。以“1+16+N”（1个省级政务云平台，16个市级政务云节点，N个行业云）布局，优化省市一体化政务云服务体系。

“1”个省级政务云平台。构建逻辑集中的“1”个省级政务云平台。统一为省级政务部门提供计算、存储、网络及安全等各类云计算基础设施资源、相关软件和服务，承载公共服务、社会治理等业务信息系统和数据，并满足跨部门业务协同、数据共享与交换等需求。省直部门已建非涉密系统逐步迁移上云，新建业务系统依托省级云平台进行集约化建设部署。

“16”个市级政务云节点。充分结合各市现状，利用已有基础，建设“16”个市级政务云节点。各市已建设的政务云平台，按照国家关于政务云统一标准规范体系进行优化改造，并与省级政务云平台进行对接。各市已建成的政务云数据中心，与江淮大数据中心实现数据互联互通。

“N”个行业云。满足特色行业对数据流量、响应时间、管理规范方面的需求，构建“N”个特色行业云，承载行业性强、安全要求高、数据量大的业务应用。已建特色行业云，逐步实现与省级政务云平台对接，实现统一纳管。鼓励行业云建设与应用，建设物流云、农业云、交通云、人社云、医疗云、教育云、保险云、金融云、自然资源云、广电云等，促进“云生态”发展。

统筹全省政务云灾备服务体系建设。建立技术可行、成本节约、安全可控的政务云灾备能力，定时同步主数据中心和灾备中心数据。省级政务云平台要具备同城系统备份和异地数据备份能力，鼓励各市政务云节点之间形成备份合作机制。

（二）建设全省电子政务外网“一张网”。

充分利用现有资源，优化提升省电子政务外网，建成“横向到边、纵向到底”，支持IPv4（互联网通信协议第4版）和IPv6（互联网通信协议第6版）的双栈型电子政务外网，同步建设相关网络安全基础设施，形成全省架构统一、运行高效、安全可靠、弹性调度的新型电子政务外网网络体系，为跨层级、跨区域、跨部门的网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。

加强电子政务外网骨干网支撑能力。打造“一网双平面”、数据流量和视频流量高效传输的电子政务外网骨干网。纵向实现千兆到市县、百兆到乡镇、基层全覆盖，横向进一步拓展网络覆盖范围，实现“应连尽连”。

推进部门非涉密业务专网与政务外网对接。分类梳理各部门业务专网，除极少数特殊情况外，分阶段推进部门非涉密业务专网（含国家部委垂直部署业务专网的省以下部分）向电子政务外网迁移整合或融合互联。

打造全方位全天候省电子政务外网安全态势感知能力。按照国家电子政务外网统一安全监测体系规范，建设“全面感知、响应迅敏”的省级电子政务外网态势感知平台。探索融合量子通信、区块链网络等新技术，打造安全可信的网络传输通道和防篡改、可追溯的网络信任环境，确保电子政务外网关键信息基础设施运行安全。

四、建设江淮大数据中心

按照“省级总平台、行业部门分平台、市级子平台”的平台框架体系建设江淮大数据中心，汇聚政务、社会、经济数据资源，为各领域创新应用提供全生命周期的数据服务和按需调用的基础支撑，健全标准规范、运营管理和安全保障等支撑体系，实现数据共享交换、开放利用和智能分析，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

（一）搭建中心平台框架体系。

加快江淮大数据中心总平台建设。建设贯穿数据全周期的大数据平台，实现对数据的汇、治、用和管、看、评集中统一管理。建设基础数据库和若干主题数据库，建设大数据计算存储平台、大数据资源中心、数据中台、技术中台，升级数据共享交换平台，提升数据互联互通、统一数据服务、集中展示调度、创新增值应用等能力。

加强行业部门分平台建设。新建部门数据中心依托总平台构建行业部门分

区块链服务网络BSN为《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）》赋能

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