著者: Zen、PANews
年末が近づくにつれ、ポーランドでは暗号通貨の規制法案をめぐる激しい戦いが始まった。
ポーランド政府は12月9日、仮想通貨法案を再提出し、12月10日に下院（Sejm）に再提出した。法案の内容は、数日前に大統領が拒否権を発動した法案と全く同じで、「一言も変更されていない」。
この動きはポーランドの政界に大きな騒動を引き起こした。自由主義派のドナルド・トゥスク首相率いる政府は、この法案は国家安全保障に関わるものであり遅らせることはできないと主張したが、一方で民族主義者のカロル・ナヴロツキ大統領は、市民の自由と市場の活力を守るという理由でこの法案を強く阻止した。
暗号通貨市場の法律制定をめぐるこの争いにより、ポーランドは暗号資産市場規制法（MiCA）を支える国内法をまだ完成させていない数少ないEU加盟国の一つとなるだろう。
ポーランドの暗号通貨法が「厳しく規制」されているのはなぜですか?
ポーランドの暗号通貨市場法案は、国内法をEUのMiCA規制に合わせることを目的としている。
この法案は、暗号資産業界のための統一的な規制枠組みを確立するものです。主な規定には、規制の範囲とライセンス制度の明確化、マネーロンダリング防止および透明性義務の標準化、消費者保護措置の重視、規制手数料および業界基準の確立などが含まれます。
具体的には、この法案はポーランド金融監督庁（KNF）を暗号資産市場の主要規制機関に指定しています。すべての暗号資産サービスプロバイダー（CASP）は、KNFに登録し、合法的に事業を行うためのライセンスを取得する必要があります。これには、暗号資産取引所、カストディアンウォレットプロバイダー、トークン発行者、ステーブルコイン発行者が含まれます。サービスプロバイダーは、KNFに事業活動を報告し、規制当局の審査を受けなければならず、規制に違反した者は制裁を受けます。さらに、この法案は刑事責任も規定しており、ライセンスを取得せずにトークンを発行したり、暗号資産サービスを提供したりした場合は刑事訴追の対象となると規定しています。
さらに、この法案は、暗号資産サービス業者をマネーロンダリング防止およびテロ資金供与対策規制の枠組みに明示的に含め、マネーロンダリング防止法の関連条項を遵守することを義務付けています。これは、暗号資産サービス業者（CASP）が顧客確認（KYC）や疑わしい取引の報告といった義務を履行し、暗号資産が不正な金融活動に利用されるのを防ぐ必要があることを意味します。同時に、この法案は情報報告と透明性の要件を強化し、例えば、暗号資産事業者は取引データを税務当局や法執行機関に報告しなければならないと規定し、他のEU諸国から得られる情報は税務当局、法執行機関、およびマネーロンダリング防止機関のみに厳密に制限しています。これらの措置を通じて、規制当局は市場の透明性を向上させ、国境を越えた規制協力を強化することを期待しています。
ポーランドにおける暗号資産投資の広範な普及とリスク事象の頻発を踏まえ、この法案は投資家保護規定の追加に重点を置いています。例えば、暗号資産の広告および情報開示に関する規制を強化し、トークン発行者には、誤解を招く広告や詐欺を防止するため、明確なホワイトペーパーまたはリスク警告（MiCA要件に準拠）の提供を義務付けています。同時に、KNFは詐欺の疑いのあるプラットフォームに対して、関連ウェブサイトの迅速なブロックを含む迅速な措置を講じることができます。立法者は、これらの措置が暗号資産分野における詐欺の抑制、投資家の権利の保護、そして市場の信頼の維持に役立つと考えています。
規制強化の取り組みを支援するため、この法案は暗号資産サービスプロバイダーに対する規制手数料制度を設け、認可機関に対し、KNFの日常的な監視活動の資金として手数料の一定割合を支払うことを義務付けています。しかし、この規定は立法過程において大きな議論を巻き起こしました。手数料がかなり高額に設定されていたため、大統領や反対派は、スタートアップ企業の存続を困難にし、大手外国金融機関のみが利益を得ることになり、競争が阻害され、イノベーションが深刻に損なわれると主張しました。
100ページを超えるこの法案は、仮想通貨の発行、取引、保管の各段階におけるコンプライアンス要件と罰則を詳細に規定しており、近隣諸国のわずか数十ページ程度の簡潔な法案と比較すると、非常に包括的であるように思われる。支持派は、この「強力な規制」がシステミックリスクの防止に役立つと主張する一方、反対派は、過度に複雑な規制が企業のコンプライアンス負担を増大させると懸念している。
歴史的背景：法案の行き詰まりがなぜ生じたか
公開されている報告書によると、ポーランドは2024年2月にはすでにMiCAを法制度に組み込む作業を開始しており、ポーランド財務省は暗号資産市場法の草案を発表し、政府の立法センターのウェブサイトで国民の意見を募っていた。
6か月後の2024年8月、政府は法案の改訂版を発表しました。新たな法案では、MiCAの導入を加速させるため、移行期間を当初の2025年末から2025年6月30日に前倒しするなど、移行期間とライセンス申請手続きに調整が加えられました。
今年6月、ポーランド連立政権は仮想通貨市場に関する法案を正式に可決し、議会に審議のために提出した。当時、与党連合を率いていたドナルド・トゥスク首相は、EU規制の迅速な導入を主張していた。一方、2023年の総選挙後に野党となった法と正義党やキリスト教民主・社会同盟（CDU/CSU）などの右派政党は、この法案に懸念を抱いていたものの、政権を握っていなかったため、法案は順調に審議が進められた。
2025年11月、ポーランド下院（セイム）は最終投票で法案を可決した。与党連合は全会一致で法案を支持し、左派、中道、右派を含むこの連合は安定多数派を形成した。法案が厳しすぎると考えた右派野党は反対票を投じたものの、議席不足のため可決を阻止することはできなかった。法案はその後、発効のため大統領の署名を得るため提出された。
しかし、ポーランドのカロル・ナヴロツキ大統領は今月初め、仮想通貨市場法案を拒否権発動した。大統領声明の中でナヴロツキ大統領は、この法案がポーランド国民の自由と財産、そして国の安定を脅かすものだとして、厳しく批判した。特に、「ワンクリック・ウェブサイト・ブロッキング」という規制措置はあまりにも曖昧で容易に悪用され、合法的な事業者の権利を侵害する可能性があると指摘した。
ナヴロツキ氏はまた、ポーランドの規制の長さと過剰な規制手数料についても疑問を呈し、近隣諸国のより簡素な慣行と比較して「制限が厳しすぎる」ため、革新的な企業をポーランドから追い出す可能性があると主張した。これは、大統領が拒否権を行使して経済関連法案を否決し、法案を停滞させたポーランドでは稀な事例の一つである。
大統領の強い反対と反論に直面したポーランド下院は、直ちに特別会期を招集し、大統領の拒否権の覆却を試みたが、必要な5分の3の多数を得ることができなかった。当日の投票では、拒否権の覆却に賛成票を投じたのはわずか243名で、法定の最低276票を下回った。
この法案をめぐる議論は、採決前後で非常に白熱した。トゥスク首相は議会開会前の非公開会議で議員たちに「緊急の国家安全保障情報」について説明したほか、Xにも投稿し、この採決を「ロシアの資金とサービスと、国家と国民の安全保障との間の争い」と呼んだ。トゥスク首相は議会で、「この市場が外国勢力、諜報機関、そしてマフィアによる搾取に対して極めて脆弱であることは疑いようがない。国家にとっての課題は、市場が無力な状態に陥らないよう、必要な手段を提供することだ」と述べた。
大統領側は首相が問題を二分したことを非難し、大統領府首席補佐官のズビグニエフ・ボグツキ氏は、法案に反対することはロシアマフィアを支持することと同義ではないと述べた。与党の動員努力にもかかわらず、野党と一部の躊躇する国会議員は最終的に拒否権を維持した。ボグツキ氏は政府に対し、大統領府と協力して新たな法案を起草するよう求めた。
トゥスク氏側は明らかに譲歩する意思がなかった。大統領の拒否権発動が支持されたわずか数日後、首相率いる内閣は大統領の異議を無視し、12月9日に新たな立法手続きのため、当初の法案を議会に再提出した。この法案が「変更なし」と主張されたことは注目に値する。
政府の動きは大統領への露骨な挑戦に等しい。政府はメディアを通じて大統領に対し、新法の早期署名を強く求めており、遅延が続けばロシアなどの勢力による仮想通貨のセキュリティ上の脅威が増大すると主張している。この稀に見る膠着状態により、仮想通貨規制法案は二大政治陣営の争点となり、今後数ヶ月間の立法過程の行方に不確実性をもたらしている。
氷と炎：暗号通貨規制論争の背後にあるもの
ポーランドのカロル・ナヴロツキ大統領は、米国のトランプ大統領と同様に、2025年の大統領選挙運動中に仮想通貨に優しい経済を構築し、過剰な規制に反対することを約束し、一部の仮想通貨投資家やリベラルな有権者の支持を得た。
したがって、仮想通貨推進派の大統領とその支持者（主に右派野党）が法案に反対したのは当然のことだ。彼らの主な理由は、過剰な規制が市場を抑制し、自由を侵害するという懸念である。ナウロッキ氏は拒否権発動声明の中で、この法案は規制当局に過度に広範な権限を与えており、例えばKNFがアカウントやドメインを容易にブロックできることを認めており、国民の経済的自由を脅かすものだと強調した。
大統領府は、ポーランド版の規則は複雑で長大かつ要求が多く、近隣諸国がMiCAの実施において採用している合理的なアプローチとは矛盾していると指摘した。ズビグニエフ・ボグツキ氏は、この法案は「負担が大きすぎ、EU法の本来の趣旨に反する」と批判した。ボグツキ氏は、チェコ共和国とスロバキアがわずか12ページの規則でMiCAへの準拠を完了したのに対し、ポーランドは数百ページに及ぶ規則を作成したという例を挙げ、これが不必要な官僚的障害を生み出していると主張した。
経済面では、大統領陣営は、高額な規制コストと煩雑な要件により、国内の仮想通貨スタートアップ企業がリトアニアやマルタといったより規制の緩い環境に移転せざるを得なくなることを懸念していました。この見解は、ポーランドの極右政党「連合」をはじめとする政治家からも支持されました。連合党首のスワヴォミル・メンツェン氏は、この法案はポーランドの新興仮想通貨市場を破壊すると公言し、大統領の拒否権発動はイノベーション保護における勝利だと捉えました。
ドナルド・トゥスク首相と与党連合は、国家安全保障を守り、EUの義務を果たすため、即時かつ強化された規制を強く主張している。トゥスク首相は、規制されていない仮想通貨市場は犯罪者や敵対勢力に機会を与え、外国の情報機関やマフィア組織による搾取に脆弱であると繰り返し強調してきた。彼はこの法案を国家安全保障のレベルにまで押し上げ、「ロシアのブラックマネーとスパイの味方をするか、私の法案を支持するかだ」と率直に述べた。
議会での議論の中で、トゥスク氏は、ポーランドで登録されている数百の仮想通貨企業がロシアやその他の旧ソ連諸国とつながりを持っていることが情報筋から示唆されており、ポーランドの仮想通貨市場にロシアの影響が浸透していることを示唆していると指摘した。トゥスク氏は、規制されていない資金の流れがマネーロンダリング、破壊工作への資金提供、あるいは制裁回避に利用される可能性があることを懸念していると述べた。
与党陣営は、国内における詐欺事件の発生率の高さを繰り返し指摘した。政府当局は、2024年初頭以降、暗号資産に関連する詐欺事件が5,800件以上発生しており、規制の欠如により市場はまるでワイルド・ウェスト（未開の地）のような混沌とした状況にあると明らかにした。彼らの見解では、法整備の遅れは消費者を危険にさらすことに等しい。
トゥスク政権のもう一つの主要な主張は、EUのMiCA（仮想通貨取引所統合）統合プロセスである。各加盟国は、国家規制機関を指名し、期限内にCASPライセンスを発行しなければならない。さもなければ、加盟国の企業はEU内で合法的な事業を行うことができない。ユランド・ドロップ財務副大臣は、ポーランドが2026年7月までにMiCAの枠組みを確立できない場合、ポーランドの仮想通貨企業は海外で登録しなければならなくなり、ポーランドの顧客に提供するサービスから得られる税収と手数料が国外に流出すると警告した。さらに、ポーランドのユーザーは、外国のライセンスを受けた取引所で問題が発生した場合、国境を越えた法的救済措置に困難を経験することになるだろう。
ポーランド大統領と首相による仮想通貨法案をめぐる議論は、経済規制、安全保障上の懸念、そしてEU統合へのアプローチをめぐる両者の根深い意見の相違を反映している。大統領と右派は市場の自由と活力を重視し、政府が新興産業に過度に介入すべきではないと考えている。彼らは、今回の法案のような規制の波が、仮想通貨に優しい市場としてのポーランドの潜在的可能性を損なうことを懸念している。一方、首相と与党は、安定性を確保するために規制強化を支持しており、適度に厳格な規則は市場環境を浄化し、最終的には業界の健全な発展に寄与すると考えている。
要約すると、ポーランドの仮想通貨法案をめぐる議論は単なる技術的な議論の域を超え、与党連合と保守的な大統領府との間の政治的闘争へと発展している。トゥスク政権は金融秩序と国家安全保障の維持を理由に法案の施行を推し進めている。一方、ナブロツキー大統領は自由市場と市民権の保護を掲げ、拒否権を武器に政府に異議を唱えている。
暗号法案をめぐる議論は依然として続いている。与党は、一部の野党議員を説得して法案の修正案を可決させようとしたり、大統領の署名と引き換えに細部の譲歩を試みたりするかもしれない。大統領としては、原則の維持と国際的な圧力の間でバランスを取れるかどうか、まだ不透明だ。
結果がどうであろうと、この論争はポーランドのデジタル政策の歴史における画期的な出来事となり、規制と自由、国家とEUのバランスという繊細かつ重要な問題を浮き彫りにした。
